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中國外交政策俄羅斯化　日學者分析「一中心四基本點」：若攻台有利政權　中國不會猶豫

隨著國際局勢的變化，美國總統當選人川普回歸政壇所帶來的影響尤為顯著，權力競爭的回

KourtneyKardashian

十二月 6, 2024 - 11:32

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中國外交政策俄羅斯化　日學者分析「一中心四基本點」：若攻台有利政權　中國不會猶豫

政大國關中心舉辦「美國總統大選後印太安全治理」國際研討會，邀請眾多學者與會討論。（攝影／李海琪）

隨著國際局勢的變化，美國總統當選人川普回歸政壇所帶來的影響尤為顯著，權力競爭的回歸，以及區域內強國之間合作和對抗的加劇，印太地區的變化比以往更加迅速，政大國關中心舉辦「美國總統大選後印太安全治理」國際研討會，邀請眾多學者與會討論。

東京大學大學院法學政治學研究科榮譽教授高原明生指出，在當前全球政治格局的變動中，中國的對外政策正呈現出「俄羅斯化」的特徵，對美國的競爭成為其核心，而這一策略影響了其在烏克蘭、台灣以及其他國際事務中的立場，高原明生也簡單歸納中國的外交政策為「一中心、四基本點」。

此外，對於台灣問題，學者認為中國的首要目標是維護政權穩定，而非立即實現統一，因此在四年左右並不會出現武統行動，但以經濟、文化持續滲透依舊；此外，學者也表示，針對美國對台海的戰略模糊，台灣做好準備，國內也需要團結，對外需加強與美國精英的合作，以應對不確定的國際局勢，若靠美國民意判定官方立場，將有風險。

「俄羅斯化」的中國對外政策，日學者歸納：一中心、四基本點

高原明生認為，從中國的對外政策來看，可以簡單歸納為「一個中心，四個基本點」。其中心圍繞在美國競爭的發展政策，在某種程度上，可以將此形容為「俄羅斯化的中國政策」，因為與俄羅斯相同，中國在看待全球現象時，往往透過與美國關係的視角進行解讀，例如當中國看待烏克蘭局勢時，其實是在審視美中關係；觀察加薩衝突時，仍是透過這個框架；甚至在考量台灣或日本問題時，其核心仍圍繞美國，此邏輯貫穿了中國的外交政策。

諷刺地是，為了在戰略競爭中贏過美國，中國目前必須先穩定與美國的關係，此為高原明生四個基本點之一－「穩定與美國的關係」，高原明生解釋，雖然中國的目標是贏得與美國的戰略競爭，但這必須以穩定的對美關係為前提，為了成為最大強權他必須發展經濟，並且避免與現任世界最大強權-美國關係惡化，經濟增長對於中國提升國際地位至關重要。

第二基本點，同時支持俄羅斯，高原明生進一步表示，儘管中國與俄羅斯在烏克蘭戰爭中的合作明顯，但雙方其實存在矛盾，中國支持俄羅斯更多是基於戰略需求，以共同應對美國這一「最大的對手」。

第三，「穩定與歐盟、日本的關係」，同時支持俄羅斯並期望與歐盟、日本建立穩定關係，對中國來說無疑是巨大挑戰，高原明生說，尤其是中國在東海頻繁派遣軍艦至釣魚台附近，讓日方無法接受，然而，中國仍希望努力透過與歐日等國的合作，獲取先進技術與市場，平衡關係。

最後基本點即是爭取「全球南方」（Global South）的支持，中國正努力拉攏「全球南方」國家，試圖在與美國的戰略競爭中獲得更多支持，儘管這些舉措尚未有明顯成效，但中國在此方面投入了大量精力。

專門研究中國政治和東亞國際關係的日本學者高原明生認為，目前中國將日本當作「避雷針」，聲東擊西地轉移國內政局、民心不穩的注意力，公開調查顯示，中國對日本好感，在一年時間內（2023~2024）快速惡化，從37％降至12.3％。（攝影／李海琪）

中國首要目標是政權穩定非統一，日學者拋「雙管齊下」解方

研討會中也提及老議題，中國是否真的會對台動武？對此，高原明生認為，中國武統不會在近期未來發生，因為目前對中最優先並非統一，而是維持政權。

高原明生分析，中國的首要目標是保持國內穩定，而一旦台海局勢失控，可能引發包括日本、韓國在內的多國干預，嚴重破壞亞太地區的經濟發展，甚至對全球經濟造成衝擊，該狀況對於其與美國競爭、成為真正世界強權的首要目標並無加分。

不過也需要注意，雖然歐洲各國已認識到台灣安全與自身利益息息相關，頻繁派遣軍艦至印太地區，以向中國發出信號，但中國目前仍以「不戰而屈人之兵」（原音：To win without fighting）為策略，透過經濟、文化滲透等手段試圖改變現狀，高原明生直言，若攻打台灣對於政權有益，中國不會猶豫，並非出於道德考量，也不會是明年的事（原音：When he finds that it's better to attack Taiwan to maintain power. Then I think he will. But that's not moral. That's not next year）。

軍事實力上，北京精英認為與美國仍然存在差距，但華盛頓精英評估認為差距很小；經濟實力部分，華盛頓部分精英認為，中國的經濟實力已經超過美國，但北京菁英仍然認為中國經濟實力與美國之間仍有差距。（攝影／李海琪；資料來源／翁履中報告）

至於亞太地區能做何種行動？高原明生坦言，唯一能做的就是雙管齊下，一方面加強周邊地區的能力建設，提升國防預算；另一方面擴大合作，推動更多投資與貿易。儘管雙管齊下的做法看似矛盾，但各國也需要以韌性與智慧來應對日益複雜的挑戰。

高原明生也點出，全球局勢矛盾與問題正在加劇，合作的深化成為不可或缺的關鍵，然而，在此過程中，也需要警惕國家內部分裂的可能性，透過協調與說服，凝聚共識，直到中國內部出現轉變，擺脫以排他性為主的思想。他認為，外界無法強行改變中國的立場，唯有中國自身才能實現這一轉變，不過在此背景下，中國學生來台灣或日本留學，也許有助於縮小雙方在認知上的差距，進一步促進區域的理解與合作。

川普外交決策取決小部分菁英手上，但DC菁英對台了解不深

川普即將上任，接下來的4年將充滿不確定性，而這些不確定性讓認知與誤判變得需要格外重視。德州山姆休士頓州立大學政治系副教授翁履中表示，不同的認知會影響政策走向，例如，美國菁英關注戰略競爭和台灣海峽的穩定，而美國選民更多關注國內議題，如經濟和通膨，對外交政策的關注相對較少，因此，菁英與公眾之間的認知差異，可能使得外交政策的制定變得更加複雜。

不過，面臨菁英與公眾意見之間的差距，可能進而影響外交政策的狀況，翁履中認為，在川普2.0時代，菁英（Elite）的作用可能更為重要，尤其是「受信任的菁英」，因為川普更看重忠誠相對於專業知識，再加上川普對許多議題的理解有限，意即他會根據一個較小的圈子做出決策；他也示警，身為旅美政治學家，他認為，華盛頓DC中其實對於台灣問題，了解的專家非常有限，這可能導致決策過程中的偏差和不確定性增加。

依賴美國民意有風險...學者：台需對戰略模糊做好準備，獲取美精英支持

翁履中根據芝加哥全球事務委員會的民意調查指出，假如中國入侵台灣，1998年有20%多的美國人願意派遣美軍保衛台灣，而到了2021年，這一數字首次達到50%成為多數；然而，最近的民調數據顯示，支持率下降到了36%，除了意味著美國民眾對於派遣軍隊保衛台灣的支持度正在下降，也可見民意的流動性大。

此外，若由美國精英回答相同的問題，願意派兵的比例只有14.3%，與民間明顯有差距，翁履中表示，該差距告訴我們，現實與理想世界是不同的，美國精英更優先考慮印太地區的穩定，而不是直接干預，「對於台灣來說，依賴美國民意是有風險的（原音：for Taiwan, the public reliance on it is risky.）」，台灣需要為戰略模糊性做好準備，同時內部需要加強團結。