限制「老人治國」合理嗎？經濟學人《2025全球大趨勢》談總統年齡限制疑慮｜天下雜誌
【2025全球大趨勢｜評論】對民選政治人物設置最高年齡限制看似合理，但恐怕違背自由原則，而且無法解決真正的問題。 您的閱讀篇數已達上限 立刻訂閱全閱讀，即可享全站不限篇數閱讀 了解更多 立即訂閱 圖片來源：2025全球大趨勢 美國2024年的總統大選，從很多面向來說都是史無前例的，尤其一名被定罪的重罪犯首開先例登上美國最高職位。另一個先例是，年齡成為競選總統的考量之一。 美國選民、民主黨政客以及到了最後拜登總統自己的結論都是：81歲太老了，不適合扛起下一個4年任期。民主社會是否應將此類限制法制化？ 服役至高齡展現了公職人員的奉獻精神，但若是需承擔沉重壓力的工作，則會被施加年齡限制。美國和歐盟規定飛行員須於年屆65歲時退休，許多國家的消防員和警察必須在60歲之前退休。 政府也限制年紀漸長的公民做各種事情的權利，尤其是可能會造成他人危險的活動。許多歐洲國家要求駕駛人在70歲之後需定期做健康檢查，才能繼續持有駕照。芬蘭要求45歲以上的駕照申請人做健檢；英國也對陪審團設年齡限制。對他人做出裁決，或以時速60公里駕駛重達一噸的車輛，都需要擔負很大責任，更何況是競選領導一個國家、一個州或一個區。 領導人平均年齡從55增加到62歲 世界各國領導人的平均年齡正在增加，根據我們的分析（見72頁），過去50年間，各國領導人平均年齡從55歲增為62歲。不只是總統和總理，三分之二的參議員和半數眾議員都是在1964年前出生。自2020年以來，共有11名議員在任職期間死亡，其中半數超過80歲。最高法院法官也屬於終身職。 各民主國家都會設定擔任公職的最低年齡。有些國家，像是自由開放的法國，年滿18歲即可參選總統，儘管這職位擁有近乎君主的權力。其他國家如義大利，總統必須至少年滿50歲，儘管這職位幾乎是形式上的。但沒有國家設置掌權者的年齡上限。 北達科他州正在帶頭推動改革：6月時，該州選民對代表該州的國會代表設定了最高年齡限制，如果在任職期間年齡將超過80歲就不能參選。 放大範圍來看，根據皮尤研究中心的研究：在美國，無論共和黨或民主黨，絕大多數都傾向為政治人物和最高法院法官設定年齡限制。英國執政的工黨承諾將針對現為終身職的上議院成員設置80歲的退休門檻。在印度，執政的印度人民黨則為競選公職的候選人設立75歲的年齡門檻，儘管並未嚴格執行。 民主國家對希望參選公職的人採用年齡限制似乎是合理的，但這麼做將開創一個危險的先例。在一個自由的社會，選民和候選人都應該盡可能廣泛涵蓋各群體的代表，政府對參選人施加愈多限制，這些限制就愈可能遭到政治干預。若能都交由選民決定會更好。 問題不是年齡，是制度 此外，根據我們的分析，其實並沒有實施限制的必要。儘管世界各地領導人的平均年齡提高，民主國家領導人的平均年齡已從1975至1985年間的59.4歲，降至2015至2025年間的58.2歲。在成員多為富裕國家的OECD則從59歲降至55.7歲。 在1975年，沒有國家有低於45歲、經自由選舉產生的領導人，但本刊即將發行之際，已有3個國家的領導人年紀低於45歲：智利、愛爾蘭和蓋亞那。 美國是這趨勢中一個突出的例外，但這是因為美國的民主體制在很多層面上都偏向現任者和年長者。不公平的選區劃分導致許多競選缺乏競爭性，因此許多現任者得以在位數十年。美國政治的老人統治現象，是更深層問題的徵兆，而非原因。最高年齡的限制只是粉飾了這些問題，而無法解決問題。 2025年，隨著78歲的川普重返白宮，全球很可能掀起更多關於政治年齡限制的討論。獨裁者本質上會直接無視類似限制，至於民主政體，實施前則應仔細斟酌一番。（Leo Mirani《經濟學人》亞洲特派員） 【領先一步，看懂世界！請購買《2025全球大趨勢》獨家中文版，單本即享免運】
【2025全球大趨勢｜評論】對民選政治人物設置最高年齡限制看似合理，但恐怕違背自由原則，而且無法解決真正的問題。
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美國2024年的總統大選，從很多面向來說都是史無前例的，尤其一名被定罪的重罪犯首開先例登上美國最高職位。另一個先例是，年齡成為競選總統的考量之一。
美國選民、民主黨政客以及到了最後拜登總統自己的結論都是：81歲太老了，不適合扛起下一個4年任期。民主社會是否應將此類限制法制化？
服役至高齡展現了公職人員的奉獻精神，但若是需承擔沉重壓力的工作，則會被施加年齡限制。美國和歐盟規定飛行員須於年屆65歲時退休，許多國家的消防員和警察必須在60歲之前退休。
政府也限制年紀漸長的公民做各種事情的權利，尤其是可能會造成他人危險的活動。許多歐洲國家要求駕駛人在70歲之後需定期做健康檢查，才能繼續持有駕照。芬蘭要求45歲以上的駕照申請人做健檢；英國也對陪審團設年齡限制。對他人做出裁決，或以時速60公里駕駛重達一噸的車輛，都需要擔負很大責任，更何況是競選領導一個國家、一個州或一個區。
領導人平均年齡從55增加到62歲
世界各國領導人的平均年齡正在增加，根據我們的分析（見72頁），過去50年間，各國領導人平均年齡從55歲增為62歲。不只是總統和總理，三分之二的參議員和半數眾議員都是在1964年前出生。自2020年以來，共有11名議員在任職期間死亡，其中半數超過80歲。最高法院法官也屬於終身職。
各民主國家都會設定擔任公職的最低年齡。有些國家，像是自由開放的法國，年滿18歲即可參選總統，儘管這職位擁有近乎君主的權力。其他國家如義大利，總統必須至少年滿50歲，儘管這職位幾乎是形式上的。但沒有國家設置掌權者的年齡上限。
北達科他州正在帶頭推動改革：6月時，該州選民對代表該州的國會代表設定了最高年齡限制，如果在任職期間年齡將超過80歲就不能參選。
放大範圍來看，根據皮尤研究中心的研究：在美國，無論共和黨或民主黨，絕大多數都傾向為政治人物和最高法院法官設定年齡限制。英國執政的工黨承諾將針對現為終身職的上議院成員設置80歲的退休門檻。在印度，執政的印度人民黨則為競選公職的候選人設立75歲的年齡門檻，儘管並未嚴格執行。
民主國家對希望參選公職的人採用年齡限制似乎是合理的，但這麼做將開創一個危險的先例。在一個自由的社會，選民和候選人都應該盡可能廣泛涵蓋各群體的代表，政府對參選人施加愈多限制，這些限制就愈可能遭到政治干預。若能都交由選民決定會更好。
問題不是年齡，是制度
此外，根據我們的分析，其實並沒有實施限制的必要。儘管世界各地領導人的平均年齡提高，民主國家領導人的平均年齡已從1975至1985年間的59.4歲，降至2015至2025年間的58.2歲。在成員多為富裕國家的OECD則從59歲降至55.7歲。
在1975年，沒有國家有低於45歲、經自由選舉產生的領導人，但本刊即將發行之際，已有3個國家的領導人年紀低於45歲：智利、愛爾蘭和蓋亞那。
美國是這趨勢中一個突出的例外，但這是因為美國的民主體制在很多層面上都偏向現任者和年長者。不公平的選區劃分導致許多競選缺乏競爭性，因此許多現任者得以在位數十年。美國政治的老人統治現象，是更深層問題的徵兆，而非原因。最高年齡的限制只是粉飾了這些問題，而無法解決問題。
2025年，隨著78歲的川普重返白宮，全球很可能掀起更多關於政治年齡限制的討論。獨裁者本質上會直接無視類似限制，至於民主政體，實施前則應仔細斟酌一番。（Leo Mirani《經濟學人》亞洲特派員）
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