國土計畫法今排審　12綠委盼展延　劉世芳把矛頭指向藍營執政縣市

內政委員會今日將審《國土計畫法》，面對朝野甚至黨內要求展延實施的聲浪，內政部長劉世芳將矛頭指向尚未繳交分區圖的藍營執政縣市。（圖片來源／國會頻道）

立法院內政委員會今（21）日排審《國土計畫法》修法，共計有27項修正案，主要都是針對實施日期的展延，希望讓即將在明年5月上路的《國土計畫法》暫緩一步。

面對地方上民怨不斷的國土功能分區爭議，內政部長劉世芳此前的態度一直堅持要依法如期實施，除了農業大縣雲林始終有不少反彈聲浪，甚至提出要增列「農業發展權」條文外，民進黨也有許多立委接連召開記者會，昨（20）日就又有蔡易餘、陳冠廷、王美惠、陳秀寳、陳素月、黃秀芳、劉建國、陳亭妃、許智傑、陳俊宇、莊瑞雄、林岱樺等12位來自農業縣的綠委呼籲「展延、溝通、再上路」。

劉世芳將矛頭指向8個藍營執政縣市

在今日的委員會前，劉世芳強調，很多藍綠立委都提到國土計畫法應該多溝通才上路，這也是政府現在處理的方向，到目前為止，全台灣各縣市國土功能分區圖中只有8個縣市還沒繳交。她也意有所指地補充，「這8個縣市大部分都是國民黨主導的縣市」。

劉世芳解釋，其中新北市、台中市、雲林縣、苗栗縣，在上次立法院內政委員會主辦的公聽會後，都答應要在12月底前送，若未來溝通上沒有問題，可以在12月底前把國土功能分區圖送上來，這樣就可以符合在明年5月1日一併公告實施。

至於民進黨內來自農業選區立委同樣也主張延期，劉世芳指出，不同聲音本來就是民進黨內的一貫文化。《國土計畫法》確實有檢討空間，不過目前最大需要溝通的問題點在於，8個沒有繳交國土分區功能圖的縣市都是國民黨縣市。

劉世芳：「農業發展權」恐造成災難

由於《國土計畫法》將設置土地運用限制，許多農民擔憂將犧牲其土地運用權利，雲林縣府日前就據此指出，應增訂「農業發展權」條文來保證農業區與農民的利益。劉世芳認為，此概念最近一次討論是在2008年的美國，不僅不合時宜，也不符合台灣。

劉世芳舉例，像是台北市開發關渡平原、新北開發塭仔圳等，裡面都會涉及將農地變成工業用地或建地，按照雲林縣所提的農業發展權，需要按照容積移轉概念，把賠償經費送給縣市，不符合實際。雲林縣政府應該多加思考，恐造成國土計畫法的災難，讓地方政府在土地開發受到很大限制，且與農業發展無關。

劉世芳指出，將農地列入農業發展權，代表永遠都不能動，因為特別犧牲、補償，反而傷害到急需進行的國家重大公共工程設施，農地變更建地或工業用地，當然有討論空間，但使用這種方式，將是不可承受之重。

另有綠委聯手環團呼籲如期實施

然而，就在內政委員會為了釐清農地運用與修法爭議之際，場外卻另有一批綠營立委有不同的主張。民進黨立委林淑芬與伍麗華，特地在內政委員會開會前聯手環團召開記者會，呼籲應落實國土永續發展秩序，不應被少數縣市延宕，更不應成為部分立委帶頭踐踏立法的理由。

台北立委林淑芬表示，《國土計畫法》明確規範保障既有合法權利及允許土地使用，即便土地被劃入國土保育地區，現有合法建築物仍可維持使用，未來仍可依《農業發展條例》申請興建農舍。如今只剩8個縣市尚未將功能分區圖送到中央，不該為了這些還沒交功課的縣市全面延後交作業的時間。

原民立委伍麗華指出，《國土計畫法》是第一個有納入原民諮商同意機制的空間規畫法規，在執行層面也非常有意識地要保障原住民族的生存權利，所以也跟原民會訂定「原住民族土地管制規則」，裡面有許多對原住民族地區的例外規定。過去原鄉部落有許多土地利用處於「合理卻不合法」的情形，將土地重新做功能分區，對原鄉地區是非常重要的土地規劃工具。

行政院只能呼籲和溝通

而在今日上午的院會中，行政院發言人李慧芝也對相關修法表達政院的態度。她表示，目前不同黨派還有不同地方政府之間的歧異也很多，政府已經召開農業部與內政部的協調會議，為了尊重地方的土地計畫以及利用，這些討論還是必須等到全國地方政府都把國土功能分區圖送上來後，才可以進行下一階段的溝通。

對於執政黨立委多次喊話展延，李慧芝表示，仍需要全國整體性的評估，各地方政府的標準都要有一致性的思考，所以是不是要延期、是不是要全國提報，還是持續在搜集意見、討論中，因為要整體具有共識後才能推行出的法案，所以還是持續等待跟大家進行溝通。

至於目前尚未繳交的8個縣市，外界好奇政院是否會採取強制作為，李慧芝沒有正面回應，只強調，行政院還是呼籲，希望能盡快把國土功能分區圖交上來，才可以有下一步作業與討論，再加上目前法律規定是要一併才能完成下一階段，因為地方分歧意見還是很多，所以只能持續溝通。

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