台積電變美積電？公平會可能成為最後一道防線　施俊吉點出最關鍵因素

台積電董事長魏哲家成為第一位於白宮開記者會的企業家，然而這樣的「殊榮」，背後的台灣卻一點也開心不起來。（圖片來源／白宮官方FB）

美國總統川普與烏克蘭總統澤倫斯基於美國時間2月27日會面，卻爆發罕見的外交衝突，川普一句「你手上根本沒有牌」，引發國際關注，也讓台灣深思自身處境。在全球半導體競爭日趨激烈之際，美國政府致力於提升本土半導體自主能力，尤其在先進製程與封裝技術方面，對於Intel更是「恨鐵不成鋼」。

為了避開美國關稅，台積電於今（４）日承諾對美國擴大投資1000億美元，並興建三座新晶圓廠、兩座先進封裝設施，以及一間主要研發團隊中心，此專案是美國史上規模最大的單項外國直接投資案(single foreign direct investment)。但這恐怕還是無法排除美方未來會進一步要求台積電與Intel深化合作的可能性，無論是透過投資入股、技術入股，抑或其他形式的業務整合。

對此，前證交所董事長、前行政院副院長施俊吉指出，台積電與Intel的未來並非川普、台積電董事會、Intel 董事會或台灣政府單方面可決定，而是必須經過完整的法規審查與市場競爭評估，台美雙方的公平交易機關將對此進行嚴格審視，台灣公平會雖小，卻仍掌握一張關鍵王牌。

更重要的是，他強調，民意也是背後推動的重要力量之一，無論是智庫、學者、還是產業界乃至普通民眾，民間的聲音可以影響公平會的決策，「關鍵在於人民知道自己可以做些什麼」。

台積電變美積電？公平會可能成為最後一道防線

施俊吉以「台積電被迫與 Intel 合作」為情境分析，指出無論合作方式是投資入股、技術入股，或是由 Intel 承接台積電在美國的先進封裝訂單，都符合《公平交易法》中的「事業結合」。由於台積電與 Intel 的年度銷售額皆超過公平會規定的 400 億元新台幣門檻，因此必須向公平會申報。

「這個時候人民的聲音就可以進來」施俊吉說，根據《公平交易法》第 11 條第 10 項，公平會可以徵詢外界或學術機構的意見來評估此事業結合案。如果結合雙方之一方不同意，公平會則必須通知該方申報事由，並徵詢其意見，例如透過舉辦聽證會等方式，以確保各界聲音被充分納入考量。

第三步，如果公平會認為結合案「對限制競爭之不利益」大於「對整體經濟之利益」，也就是弊大於利，則有權禁止該結合案。即使未禁止，公平會也可附加條件或要求參與結合的企業履行特定義務，施俊吉舉例，像將經濟部投審會對對半導體N-1代技術才能放行海外投資等規定納入，將原本僅是無強制力的行政規則，成為結合案法定附加條件之一，亦可接受投資入股，但禁止技術附加。

若違反附加條件或違法結合，公平法也有相關罰則，雖然最高５千萬元罰鍰對台積電或Intel來說可視為無物，但施俊吉指出，公平會依舊有要求企業拆分已合併的事業、出售全部或部分股份，甚至可以命令解散企業、勒令歇業，或停止其營業等權力。

美國川普強勢作風，公平會「有種」做出獨立判決？

然而，以美國的強勢作風，小小公平會難道真的「有種」做出獨立決定嗎？施俊吉指出，台灣的《公平交易法》與公平交易委員會是 1990 年在美方要求下設立，制度與美國幾乎一致。因此，若台積電與 Intel 在美國進行任何形式的結合，依規定必須向美國聯邦貿易委員會（FTC）申報並接受審查。

他進一步舉例，川普過去對聯準會（Fed）也不敢強硬干預，顯示美國對獨立機關的尊重與制衡機制。同理，台積電與 Intel 的合作不會僅由川普、台積電董事會、Intel 董事會、美國政府或台灣政府單方面決定，而是必須經過完整的法規審查與市場競爭考量。換言之，無論合作方式為何，台美雙方的公平交易機關都將對其進行嚴格審視。施俊吉強調：「公平會雖小，但仍握有這張王牌。」

憂心台積電矽盾效應衰弱，施俊吉：人民需知道自己能做些什麼

近期台積電與 Intel 可能結合的消息甚囂塵上，但台積電的重大訊息公告（重訊）卻未做出回應。施俊吉認為，公平會應主動發函要求說明，若此案確為結合案，則不應由台積電董事會私下決定，而應依法向公平會申報，「公平會不一定會禁止，但企業必須按照程序來走」。

「關鍵在於人民知道自己可以做些什麼」他強調，例如 2012 年，旺中集團曾聯合台塑、中信等企業試圖併購《蘋果日報》，引發民間反對媒體壟斷運動。隨後，公平會順應民意，要求該交易案必須在 30 天內提出結合申請，正式進入結合管制程序。這顯示，民間的聲音可以影響公平會，人民仍有一條路，能夠積極參與監督，確保市場競爭環境的公平與透明，乃至國家安全。

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