康芮颱風 1104》池上稻米倒地超慘，農民損失動輒破百萬，集團產區虧損，重創生計

以往第二期稻作收割之際，池上伯朗大道兩側滿片金黃稻浪，總吸引大批遊客朝聖。如今大道兩側「稻浪」依舊，但不再是稻穗亮麗。細看田間，部分稻株色澤暗淡、垂頭喪氣；有些東倒西歪，甚至整片服貼在地，稻穗在土上發芽發黑，與過往美景對比鮮明。

康芮颱風從台東過境，目前農損統計至今（4）日 11 時，已達 12 億 4858 萬元，其中花東二期稻作是主要受害作物，個別稻農損失數十萬甚至破百萬，契作集團也苦於後續無米供應通路，恐要賠款。

因應颱風衝擊，農業部公告花東地區稻米可申請天災現金救助，然而，農業部自 2022 年推動水稻收入保險來取代天災現金救助，如今有保險又加開天災現金救助，是否將對後續推動農業保險產生影響？有待後續觀察。

三個颱風連環爆，康芮收割所有稻作

田間「稻浪」四起，乍看都是康芮惹禍，實則在凱米、山陀兒颱風肆虐時就種下禍根。池上稻農顏廷材種植約 11.5 公頃稻作。他解釋，凱米襲台時，池上正值插秧期，部分稻農延後插秧；山陀兒颱風帶來雨水，稻作在開花至結穗期，植株更多水而增加倒伏機率，也較會出現未授粉的「空包彈」，當時就預估產量會減少約 20%。

顏廷材表示，池上好不容易熬到稻穗成熟，稻農準備收第一批稻作，便逢康芮襲台，「連搶收的機會都沒有」，稻子紛紛倒地。尤其越光米等品種不耐風吹、易倒伏，幾乎無一倖免。而像高雄 147 等尚可撐過蹂躪，傾倒率也超過一半。

顏廷材分析，經過強風豪雨，稻葉與稻穗互相摩擦、植株充滿傷口，後續恐有延遲性損害，稻穗可能逐漸發黑、染病率提升，米含水量也會偏高、顆粒更破碎、口感變差，降低收購價。另外池上接下來日照變短、氣溫下降，稻作生長會變慢，減少供應稻穗養分，晚收白米品質也不會太好。

損失以數十萬計算，今年恐負債收場

康芮颱風收割二期稻作，稻農損失多以數十萬計算。顏廷材以自身為例，他與池上鄉農會契作，以越光米、高雄 147 號為主，每公頃生產成本至少 15 萬，淨利約 4 至 5 萬。今（2024）年第二期他種植 6.5 公頃越光米，在康芮過境後全倒；而高雄 147 也多半倒，折損率至少 30%，「頂多收支打平」。換算下來，第二期作他至少虧損近百萬元。

顏廷材表示，近日池上陰冷，土壤濕度高，倒伏稻作「三天就可能穗上發芽」，甚至發爛、發酸，但倒伏稻株收割難度高，池上收割機也有限，稻農不可能短時間就排到，越光米產量無法挽回。而高雄 147 因水分高、多數受傷，稻穗易發芽或敗壞，收割後也難為良質米，虧損只會更多。

他指出，康芮走後，稻農還要清理田間稻作、整田、噴藥控制病害等，仍要先支付一筆開銷才能重新耕作，「如果再來 1、2 次，誰撐得下去？」認為這可能讓青年擔憂風險過高，不願務農，加劇農業斷層。

山區稻作損失更劇，卻常不被關注

鄰近池上的海端鄉稻作損失也不遑多讓。農民 Haivuang Soqluman 解釋，強風在山脈間形成強烈旋風，包含洛神、花生等旱作都折損，稻米更是大受影響，而且雨水造成山區土石流，許多稻田區被砂石淹沒，連進出道路都坍方，「現在也無法去勘災、搶救」。

Haivuang 表示，海端因為日照時數較短，稻米產量本就不比池上平地，加上康芮攪局，稻米產量粗估「至少折一半」，如果無法及時收割、稻穗發芽或發爛，損失將更慘重。但產銷班在山區，班員人數較少，更難快速排到收割機。他坦言，許多班員為了務農，身上仍背負貸款，看著第二期作虧損更多，內心相當煎熬。

但在勘災、討論救助時，幾乎不會安排到海端。Haivuang 指出，海端位址較偏遠，務農面積與人數都不如山下，然而山上從農環境更具挑戰，遇到天災後損失更多，卻無法獲得關注與協助。他擔憂這次康芮若虧損龐大，水稻保險理賠等救助無法及時給付，他只能借貸度日，一家生計將更艱難。

集團產區無米可賣，恐需對通路賠款

池上稻米集團產區也是這次苦主。池上鄉農會推廣部專員莊武憲說明，這次康芮巨幅折損池上稻米產量，集團產區將面臨無米可賣的壓力。

莊武憲解釋，池上米銷路穩定，農會等個集團主也多有與大型量販通路簽約、供應稻米，每一季米庫存量並不多。今年二期稻作收成量大減，各集團產區都將庫存見底，且池上米有建立產地認證，集團不能拿外地稻米混充，若無法交付足量米「可能會違約，要賠款」。

計算災害穀收購，契作集團主、農民共擔損失

收購稻農稻穀也令集團產區傷透腦筋。莊武憲表示，經過康芮蹂躪後的稻作，因含水量高不易烘乾、米型破碎、食味值低等品質劣化，變成良率差的「災害穀」，集團主會依照劣化程度降低收購價，但收購後因白米量少質差，也多是虧本。另外若是穗上發芽、稻穀產生異味等，契作主體只能想辦法賣至動物飼料市場，價格更低。

莊武憲以池上農會舉例，若稻米受損程度輕，農會將依據品質下降程度減少收購價，但都會超過公糧收購價格。今年池上災害穀太多且良率低，池上集團產區的契作主體研擬設置災害穀收購制度，定價參考農糧署的災害穀價格換算方式辦理，不過會再跟農民協議實際收購價。另外如池上農會若收下災害穀，將不跟稻農收取烘乾費用。

但這樣不是壓低稻農收益？池上鄉農會推廣部秘書陳雨禎說明，此舉是今年稻作損害嚴重，集團主在兼顧稻農與集團生計下的折衷辦法。因稻農若改繳交公糧，會失去集團產區的保險理賠，「對農民更不利」，農會等集團用較低價格收購災害穀，稻農固然收益較少，但不至於血本無歸；集團主也會負責災害穀後續的銷售、去化，不會因為不符經濟效益就拒收。

水稻保險不受青睞？理賠精準度受質疑

這次池上稻作產衝擊相當大，農業部在「康芮颱風救助方案」中，破例允許花東地區稻米可申請天災救助，給予農民及時雨，卻可能造成後續水稻保險的推動難度。

莊武憲表示，水稻保險著重於稻農的收入損失，並以收成量變化為主要基準。但天災來臨，稻作不僅減少，品質也會下降，稻農後續要付出更多成本恢復田間環境、添購資材等，而保險理賠都不會考量，自然讓農民覺得效益不夠大。

他並坦言，除了今年氣候詭譎，近年的天候多風調雨順，池上稻米多為豐收年，也降低農民加保意願，「加強型保險，大概只有保兩至三成」。

以顏廷材為例，他僅有水稻基本型保險，並未加保加強型。他解釋，水稻保險理賠計算原則是看稻作年均產量，但是隨機抽樣數個區域，以「坪割」方式估算產量，讓稻農覺得數據失準率高。他與數個稻農試算後，發現若加保加強型保險，要多付一筆保費，但若真的啟動理賠，「可能只多給 1000 多元」，增加金額低、還可能不會理賠，讓他們不願加保。

Haivuang 則說，水稻保險都要等到稻作年均產量統計完畢，評估是否啟動後，稻農才有可能獲得理賠，此時都已離災損出現一段時間，完全無法即時彌補損失。他並提及，如海端鄉的稻作出現農損，嚴重程度往往較高，縱使水稻保險給予理賠，也常跟損害實況差距甚遠。

莊武憲認為，政府近年才積極推廣水稻保險，農民可能還沒將思維從「賺錢」改成「彌補損失」，且理賠計算方法可能數據仍不充足，理賠結果與農民實損偏差大。他強調，水稻個產區樣態差異大，水稻保險需因地制宜。如同保險公司調查投保人基本資訊，農業部應在保險推行過程不斷針對各稻作產區地形、產量與品質等，更細緻調整不同的理賠計算方法。

水稻有保險，農業部為何開救助？

2022年，農委會取消水稻災害現金救助，改以水稻收入保險基本型取代，為何此次天災，農業部要開辦稻米的現金救助？

農業部輔導司副司長陳怡任回應，因農民希望儘速領取，才因此開辦現金救助，現金救助為每公頃 1 萬 8 千元，與水稻收入保險基本型理賠額度一樣，稻農不得重複領取，只能救助、保險理賠二擇一。他並強調，開辦現金救助與保險政策並不衝突，因為農業部想推的是水稻收入保險加強型。

楊明憲：趁此提高保額，更能鼓勵農民投保

楊明憲分析，天然災害現金救助公告、開辦後，並不代表農民馬上就能領到錢，公告後農民申報、公所現勘、彙整資料上報中央，接著要抽查、辦定是否真的減產兩成，才會造冊撥款，所有流程也需要時間，「不一定真的比較快，也不一定拿得到錢」。

以今年為例，《上下游》訪問時發現，凱米颱風重災區如屏東縣，許多農民直到山陀兒颱風來襲，都還未收到現金救助，且雲林縣也有農民等待一個月後，最後判定未受損超過兩成、無法領取救助金。

楊明憲表示，康芮颱風來臨時，花東水稻已成熟、可採收，且目前水稻收割數據可精準至坪割，採收後便能得知產量，並結算出減產、今年收入數據，只要達到起賠門檻便可入帳，「搞不好更快」。

楊明憲指出，天災現金救助的爭議極大，儘管辦法明定減產兩成才達標，但公所勘災時，經常有民代陪同、施壓，導致公所人員非常為難，農業保險有明確、客觀的數據，可減少爭議，唯獨部分氣象參數型保單，因為農地所在位置和氣象站會有微氣候差異，但這可透由增設氣象觀測站來解決。

楊明憲直言，農業部考慮到生產成本提高，在 2021 年底已調整部分作物的天災救助金額，尤其雜糧類作物如：黃豆、玉米從每公頃 1.6 萬元上提至 2.8 萬元，但水稻救助金卻紋絲不動，依然是每公頃 1.8 萬元，建議農業部不妨趁此機會把水稻收入保險基本型保額從 1.8 萬元提高到 2 萬元，與天然災害現金救助金額區隔，更能鼓勵農民投保。

楊明憲認為，無論是現金救助、保險理賠，農業部都要支出公帑協助農民，「既然這一大筆錢要花，不應是維持現況，或變成改革阻礙」，農業保險能搜集更全面的農業數據，提高保險的保障，才能讓轉型更加順暢。

池上農會：希望長期刺激遊客支持花東農業

針對這次稻作嚴重受損，莊武憲希望政府可提供更多元的救助方案，如提供農業資材補貼、農民貸款利率要更低並延長還款期限、甚至先前颱風時已申請貸款的農民又需要借貸，可考慮免利息借貸「至少到下一期作」，以利稻農可以撐過近期困境，直到隔年第一期作收成，恢復金流為止。

莊武憲補充，今年花蓮大地震後接續數個颱風，導致花東農產業觀光客群減少，政府應多協助北部光觀客有多元且穩定的交通方式造訪花東。另外農粉幣等政策對農產品消費助益大，但目前較偏向短期補助，他建議農業部調整成中、長期政策，持續刺激遊客支持花東農業。

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