地方政府开始联合招商｜政经十事
2024-11-18 10:00:00过去一周，值得关注的政经新闻包括地方政府招商新态势、合新铁路被曝安全隐患、医药税务大案、中企海外投资黄金被盗等。 政策出台最为密集的领域是“房地产”。在宏观层面，用专项债向房企购地，并降低土地增值税，直接利好房企和房市。微观层面，降低房产契税、为居民停车位确权，进一步提升购房者买房意愿。 政策“多管齐下”，多位受访人士向南方周末记者表达了对房地产后市的乐观情绪。 近日，内蒙古鄂尔多斯市和榆林市宣布将以投资基金的形式共同打造鄂榆产业带，以产业联动实现地方招商引资。长三角、京津冀部分地区城市也有尝试。 解读：2024年8月《公平竞争审查条例》正式实施，地方不得以税收优惠、财政奖补方式招商之后，各地开始设法寻找新办法。联合招商的前提是，城市间的经济体量和资源禀赋高度相似，使得两个城市在产业招商上难以错位竞争，只能携手合作。但如何厘清合作中绩效考核分配问题，尤其是GDP、税收、就业、排污等方面，仍需地方政府进一步探索。 中国信息通信研究院副院长、中国6G推进组组长王志勤近日表示，目前全球各国的3GPP标准伙伴都正在共同研制6G标准。预计2025年6月会启动6G的技术标准研究，2029年3月完成第一个版本的技术规范。 解读（申万宏源通信行业高级分析师李国盛）：6G无线接入网注重全球覆盖和无缝连接，利用卫星通信实现全球范围内的网络覆盖，也就是所谓的“天地一体”。目前6G的关键技术已初步确立，包括但不限于通感一体、无线人工智能、智能超表面、太赫兹通信等。6G技术的商业成功最终取决于终端设备的设计与应用，需要在终端设计上投入更多努力，开发出更多以人为本、环境适应性强、应用特点突出的终端产品。 住房城乡建设部、财政部近日联合印发通知，明确城中村改造政策支持范围由最初的35个超大特大城市进一步扩大到近300个地级及以上城市。 解读（华福证券房地产分析师陈立）：城中村改造为本轮地产核心政策之一，与此前棚改、旧改的不同在于，城中村改造主要采取货币化安置，实施主体也大多是市场化主导、政府参与不多。10月17日，住房城乡建设部宣布将新增100万套城中村改造和危旧房改造。经测算，本轮100万套改造对投资和销售的拉动分别为3.5万亿元和7696亿元。结合此前35个城市的当地新房均价、货币化安置款来看，最终的安置款不会超过新房均价的八折。 11月13日，财政部等有关部门负责人在“促进房地产市场平稳健康发展税收政策会”上表示，契税方面，将现行享受1%低税率优惠的面积标准由90平方米提高到140平方米，同时对个人购买家庭唯一住房和家庭第二套住房，只要面积不超过140平方米的，统一按1%的税率缴纳契税。全国土地增值税预征率下限降低0.5个百分点。 解读（中原地产首席分析师张大伟）：一般购房交易过程中，会涉及的税费主要是个税、契税、增值税这三种，对买房者影响更大的是契税。契税和增值税目前主要影响一线城市，新政把低税率范围从90平米改成了140平米，另外针对北京、上海、深圳、广州主要影响的是二套房，契税减幅明显。之前契税、增值税大部分城市已经减免。该政策旨在鼓励消费，尤其鼓励已有房居民进行改善置换。未来，非普通住宅的税收政策将与普通住宅看齐，是对大户型、高端改善住宅消费的有力支持。 近日，《经济参考报》报道了合新铁路（合肥至新沂）多家施工单位为节省成本，以次充好的现象。主要是违规将“三元乙丙橡胶弹性垫层”偷换为不符合铁路行业标准的“再生胶仿制品”。施工方中铁七局集团发布声明称，已于第一时间派出工作组赶赴现场，目前正全力配合皖赣铁路安徽有限公司的调查，如调查发现存在质量问题，绝不姑息，将严肃查处。 11月12日新华社报道，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室会同中央纪委办公厅对3起典型案例进行通报。其中包括，山西太原市清徐县违规使用资金，维修政府办公楼楼顶、建设广场景观小品。 通报提到，清徐县将县政府综合办公改造工程以及多处景观（如椰子树）等，打包到县城水系生态治理及城市停车场惠民工程中，实际形成支出2498万元，而该惠民工程的总投资为5.9亿元。 解读：通常带有“惠民”二字的地方工程资金源于专项债或是PPP（政府和社会资本合作）项目，因为带有一定的公益属性，所以在资金申请环节会被优先考虑。该县将原本不属于惠民内容的建设项目纳入其中，首先违背了专项债和PPP资金“专款专用”的使用原则。其次这类“超标准建设装修之风”，也与党中央三令五申要“习惯过紧日子和厉行节约反对浪费”的要求背道而驰。 近日，中央广播电视总台披露了一起医药领域虚开发票案细节，涉案金额60亿元。2024年6月，同样是医药领域，同样是内蒙古乌兰浩特这个县级市，还通报了一起虚开发票案，涉案金额50亿元。 解读：据报道，医药行业成为虚开发票的重灾区，主要是被用于“行贿”。先由壳公司财务人员虚开发票、套取资金，然后以各种名义列支、将钱款交予医药代表，接着医药代表将钱款以专家费、咨询费等名义交予行贿对象。 5月，国家卫生健康委、国家医保局、公安部等14部委联合发文，要求对虚开发票、虚假交易、虚设活动等形式违规套取资金，保持高压打击态势。此后江苏、海南、宁夏、安徽、上海、甘肃、福建等多个省市税务局相继发布“税务稽查随机抽查计划”，标志着新一轮全国税务大稽查拉开帷幕。 11月13日，广州市发布实施《关于支持地下车库（位）分期办理规划条件核实、分期确权登记的通知》，允许在满足“功能独立、确保安全”的前提下，地下车库（位）可分期、单独办理规划条件核实和确权登记，为地下车位开发提供更灵活的操作空间。 解读：允许地下车位先于地上住宅单独办理规划条件核实和确权登记，有助于促进地下停车场建设的积极性，缓解企业资金压力。确权后的地下车库（位）可按现行政策进行销售，为地下车位开发和销售提供了便利。但是否能将车位出售给小区外居民、本小区居民是否具有优先购买权等问题，文件并无解释。 11月11日，自然资源部发布《关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》。在前期财政部明确允许地方政府使用专项债回收闲置土地的基础上，进一步阐明了操作细则，包括实施主体、收购范围、定价标准及程序等。 解读：此前已有地方主管部门陆续与当地房企洽谈过收地事宜，但真正成功的案例极少，重要原因是地方财力不足。房企主要通过土拍竞拍获得土地，价格较高，但地方政府普遍开价较低，房企出售意愿不高。政府收购闲置土地虽然能促进地产库存消化，市场止跌回稳，缓解房企资金压力，但政策效果很大程度取决于地方财力。一二线城市的用地相对容易去化，开发商卖地意愿不足，三四线城市政府收入堪忧，回购土地的动力也不大。 近日有媒体报道，中国矿业龙头紫金矿业（601899.SH）控股的Continental Gold Inc.（大陆黄金）旗下哥伦比亚武里蒂卡金矿遭遇非法采矿。该公司称，当地盗采猖獗，损失数据仍在核实。 解读：大陆黄金武里蒂卡金矿是哥伦比亚最大的金矿之一，紫金矿业于2020年3月完成收购。紫金矿业早在2024年7月已向世界银行国际投资争端解决中心（ICSID）提出了该金矿的仲裁请求。6月，赣锋锂业同样就墨西哥的采矿权被撤回一事向ICSID提请国际投资仲裁申请。伴随中企出海步伐加快以及地缘政治的变化，企业和投资地发生摩擦的可能性越来越大，将对中企的国际诉讼应对能力提出挑战。
过去一周，值得关注的政经新闻包括地方政府招商新态势、合新铁路被曝安全隐患、医药税务大案、中企海外投资黄金被盗等。
政策出台最为密集的领域是“房地产”。在宏观层面，用专项债向房企购地，并降低土地增值税，直接利好房企和房市。微观层面，降低房产契税、为居民停车位确权，进一步提升购房者买房意愿。
政策“多管齐下”，多位受访人士向南方周末记者表达了对房地产后市的乐观情绪。
近日，内蒙古鄂尔多斯市和榆林市宣布将以投资基金的形式共同打造鄂榆产业带，以产业联动实现地方招商引资。长三角、京津冀部分地区城市也有尝试。
解读：2024年8月《公平竞争审查条例》正式实施，地方不得以税收优惠、财政奖补方式招商之后，各地开始设法寻找新办法。联合招商的前提是，城市间的经济体量和资源禀赋高度相似，使得两个城市在产业招商上难以错位竞争，只能携手合作。但如何厘清合作中绩效考核分配问题，尤其是GDP、税收、就业、排污等方面，仍需地方政府进一步探索。
中国信息通信研究院副院长、中国6G推进组组长王志勤近日表示，目前全球各国的3GPP标准伙伴都正在共同研制6G标准。预计2025年6月会启动6G的技术标准研究，2029年3月完成第一个版本的技术规范。
解读（申万宏源通信行业高级分析师李国盛）：6G无线接入网注重全球覆盖和无缝连接，利用卫星通信实现全球范围内的网络覆盖，也就是所谓的“天地一体”。目前6G的关键技术已初步确立，包括但不限于通感一体、无线人工智能、智能超表面、太赫兹通信等。6G技术的商业成功最终取决于终端设备的设计与应用，需要在终端设计上投入更多努力，开发出更多以人为本、环境适应性强、应用特点突出的终端产品。
住房城乡建设部、财政部近日联合印发通知，明确城中村改造政策支持范围由最初的35个超大特大城市进一步扩大到近300个地级及以上城市。
解读（华福证券房地产分析师陈立）：城中村改造为本轮地产核心政策之一，与此前棚改、旧改的不同在于，城中村改造主要采取货币化安置，实施主体也大多是市场化主导、政府参与不多。10月17日，住房城乡建设部宣布将新增100万套城中村改造和危旧房改造。经测算，本轮100万套改造对投资和销售的拉动分别为3.5万亿元和7696亿元。结合此前35个城市的当地新房均价、货币化安置款来看，最终的安置款不会超过新房均价的八折。
11月13日，财政部等有关部门负责人在“促进房地产市场平稳健康发展税收政策会”上表示，契税方面，将现行享受1%低税率优惠的面积标准由90平方米提高到140平方米，同时对个人购买家庭唯一住房和家庭第二套住房，只要面积不超过140平方米的，统一按1%的税率缴纳契税。全国土地增值税预征率下限降低0.5个百分点。
解读（中原地产首席分析师张大伟）：一般购房交易过程中，会涉及的税费主要是个税、契税、增值税这三种，对买房者影响更大的是契税。契税和增值税目前主要影响一线城市，新政把低税率范围从90平米改成了140平米，另外针对北京、上海、深圳、广州主要影响的是二套房，契税减幅明显。之前契税、增值税大部分城市已经减免。该政策旨在鼓励消费，尤其鼓励已有房居民进行改善置换。未来，非普通住宅的税收政策将与普通住宅看齐，是对大户型、高端改善住宅消费的有力支持。
近日，《经济参考报》报道了合新铁路（合肥至新沂）多家施工单位为节省成本，以次充好的现象。主要是违规将“三元乙丙橡胶弹性垫层”偷换为不符合铁路行业标准的“再生胶仿制品”。施工方中铁七局集团发布声明称，已于第一时间派出工作组赶赴现场，目前正全力配合皖赣铁路安徽有限公司的调查，如调查发现存在质量问题，绝不姑息，将严肃查处。
11月12日新华社报道，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室会同中央纪委办公厅对3起典型案例进行通报。其中包括，山西太原市清徐县违规使用资金，维修政府办公楼楼顶、建设广场景观小品。
通报提到，清徐县将县政府综合办公改造工程以及多处景观（如椰子树）等，打包到县城水系生态治理及城市停车场惠民工程中，实际形成支出2498万元，而该惠民工程的总投资为5.9亿元。
解读：通常带有“惠民”二字的地方工程资金源于专项债或是PPP（政府和社会资本合作）项目，因为带有一定的公益属性，所以在资金申请环节会被优先考虑。该县将原本不属于惠民内容的建设项目纳入其中，首先违背了专项债和PPP资金“专款专用”的使用原则。其次这类“超标准建设装修之风”，也与党中央三令五申要“习惯过紧日子和厉行节约反对浪费”的要求背道而驰。
近日，中央广播电视总台披露了一起医药领域虚开发票案细节，涉案金额60亿元。2024年6月，同样是医药领域，同样是内蒙古乌兰浩特这个县级市，还通报了一起虚开发票案，涉案金额50亿元。
解读：据报道，医药行业成为虚开发票的重灾区，主要是被用于“行贿”。先由壳公司财务人员虚开发票、套取资金，然后以各种名义列支、将钱款交予医药代表，接着医药代表将钱款以专家费、咨询费等名义交予行贿对象。
5月，国家卫生健康委、国家医保局、公安部等14部委联合发文，要求对虚开发票、虚假交易、虚设活动等形式违规套取资金，保持高压打击态势。此后江苏、海南、宁夏、安徽、上海、甘肃、福建等多个省市税务局相继发布“税务稽查随机抽查计划”，标志着新一轮全国税务大稽查拉开帷幕。
11月13日，广州市发布实施《关于支持地下车库（位）分期办理规划条件核实、分期确权登记的通知》，允许在满足“功能独立、确保安全”的前提下，地下车库（位）可分期、单独办理规划条件核实和确权登记，为地下车位开发提供更灵活的操作空间。
解读：允许地下车位先于地上住宅单独办理规划条件核实和确权登记，有助于促进地下停车场建设的积极性，缓解企业资金压力。确权后的地下车库（位）可按现行政策进行销售，为地下车位开发和销售提供了便利。但是否能将车位出售给小区外居民、本小区居民是否具有优先购买权等问题，文件并无解释。
11月11日，自然资源部发布《关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》。在前期财政部明确允许地方政府使用专项债回收闲置土地的基础上，进一步阐明了操作细则，包括实施主体、收购范围、定价标准及程序等。
解读：此前已有地方主管部门陆续与当地房企洽谈过收地事宜，但真正成功的案例极少，重要原因是地方财力不足。房企主要通过土拍竞拍获得土地，价格较高，但地方政府普遍开价较低，房企出售意愿不高。政府收购闲置土地虽然能促进地产库存消化，市场止跌回稳，缓解房企资金压力，但政策效果很大程度取决于地方财力。一二线城市的用地相对容易去化，开发商卖地意愿不足，三四线城市政府收入堪忧，回购土地的动力也不大。
近日有媒体报道，中国矿业龙头紫金矿业（601899.SH）控股的Continental Gold Inc.（大陆黄金）旗下哥伦比亚武里蒂卡金矿遭遇非法采矿。该公司称，当地盗采猖獗，损失数据仍在核实。
解读：大陆黄金武里蒂卡金矿是哥伦比亚最大的金矿之一，紫金矿业于2020年3月完成收购。紫金矿业早在2024年7月已向世界银行国际投资争端解决中心（ICSID）提出了该金矿的仲裁请求。6月，赣锋锂业同样就墨西哥的采矿权被撤回一事向ICSID提请国际投资仲裁申请。伴随中企出海步伐加快以及地缘政治的变化，企业和投资地发生摩擦的可能性越来越大，将对中企的国际诉讼应对能力提出挑战。
