唐纳德·特朗普可以在没有国会的情况下制定关税吗？有人能阻止他吗？
Array美国总统当选人唐纳德·特朗普——他在竞选期间称关税是“字典中最美丽的词”——在赢得大选后不久就提议对美国贸易伙伴征收更严格的关税。 特朗普的竞选承诺包括对在美国销售的所有非国内商品征收 10% 至 20% 的关税，对来自中国的商品征收 60% 的关税，并对向美国征收关税的国家征收对等关税。然后，在 11 月 25 日，特朗普承诺对来自墨西哥和加拿大的商品征收 25% 的新关税，并对中国征收额外的 10% 的关税。阅读更多 list of 4 itemslist 1 of 4特朗普会把美国带入基督教统治的时代吗？list 2 of 4中国出口商争分夺秒地抢在特朗普上任之前交付货物list 3 of 4特朗普：如果不释放加沙人质，将会“付出惨痛代价”list 4 of 4加拿大特朗普粉丝终于明白了：“美国优先”就是“加拿大最后”end of list 经济学家表示，特朗普兑现这些承诺可能会重新引发通货膨胀，这是特朗普在 2024 年大选中获胜的关键问题。 我们对现实世界关税的学术研究进行了审查，得出的结论是，消费者最终承担了商品价格上涨的大部分负担，而且这种负担超过了关税的经济效益。调查显示，经济学家对这个问题的看法几乎一致。 独立团体估计，特朗普提议的关税将使一个普通家庭每年损失 2000 美元至 4000 美元，这些估计是在最近的关税提案之前计算出来的。 如果全面实施，新的北美关税可能会提高食品价格，2022 年墨西哥占美国蔬菜进口的 69%，占新鲜水果进口的 51%。对加拿大征收新关税还可能推高汽油价格，尤其是在依赖加拿大原油进口的美国中西部上游地区。建筑价格也可能上涨；美国使用的木材有四分之一来自加拿大，加拿大和墨西哥都供应水泥、金属、机械和其他房屋建筑必需品。 这些商品和其他商品的供应链无法迅速转向国内来源，这将迫使消费者支付更多费用或放弃购买他们绝对不需要的东西。 如果特朗普想要继续执行关税政策，可能没有办法阻止他。 专家表示，他可能会单方面采取行动，而国会对关税的态度可能比他更矛盾。在参议院中拥有重大影响力的农业州担心美国贸易伙伴征收报复性关税，可能会摧毁长期存在的出口市场。 专注于国家安全的智库战略与国际研究中心的贸易专家沃伦·丸山 (Warren Maruyama)、莱里克·凯文 (Lyric Galvin) 和威廉·A·赖因施 (William A Reinsch) 总结道：“特朗普兑现竞选承诺似乎没有什么实际或法律障碍。” 中国是否为与美国再次爆发贸易争端做好了更好的准备？ 特朗普的关税记录 关税实际上是对进口商品征收的税。一个多世纪前，关税占联邦政府收入的大部分，但近几十年来，国内税收已成为联邦收入的主要来源。据美国国会研究服务处称，经过 70 年的促进自由贸易的国际谈判，关税最近一直徘徊在联邦总收入的 2% 左右。 特朗普于 2016 年当选后，他单方面下令对钢铁、铝、洗衣机、太阳能电池板和来自中国的各种商品提高关税，总额估计达 800 亿美元。结果，联邦政府征收的外国关税在 2015 年至 2020 年间翻了一番，达到 740 亿美元。当乔·拜登在 2020 年的总统大选中击败特朗普时，拜登保留了特朗普的许多关税。 特朗普是否有意贯彻到底，或者提出关税威胁是否是赢得这些国家让步的一种策略，还有待观察。 哪些权力可以让特朗普在没有国会的情况下征收关税？ 根据宪法第 1 条第 8 款，国会拥有征收关税的权力，而不是总统。 然而，多年来，国会通过了多项法律，将部分权力移交给总统。 博伊西州立大学专门研究贸易的政治学家罗斯·E·伯克哈特（Ross E Burkhart）说，“从法律上讲，国会征收关税和总统在法律范围内征收关税之间没有区别。” 特朗普可获得的关税适用权力包括： 1962 年《贸易扩展法》第 232 条，允许总统在国家安全受到威胁时征收关税。特朗普已经将这一权力用于钢铁和铝关税，拜登保留了部分关税。 沃伦·丸山、凯文和赖因施在战略与国际研究中心撰文写道，“虽然有人认为，特朗普声称根据第 232 条，所有进口产品都对美国国家安全构成威胁有些牵强，但法院通常会将外交事务和贸易政策的裁定权交给总统，对第 232 条关税的法律挑战也没有任何进展。” 1974 年《贸易法》第 301 条规定，当总统认定某个外国“不合理，并通过违反贸易协定给美国贸易带来负担或限制”时，可以征收关税。特朗普利用这一权力，在第一任期内对中国和欧盟民用飞机征收了部分关税；拜登则利用这一权力，对中国电动汽车和其他科技产品征收关税。 第 301 条要求美国贸易代表办公室做出裁定；第 232 条要求商务部进行调查。沃伦·丸山、凯文和赖因施写道，但“这些程序细节可以在内阁官员相对较短的时间内完成。” 达特茅斯学院经济学家道格拉斯·欧文表示，利用第 301 条权力对中国征收关税“最容易”。 伯克哈特说：“国会不太可能对针对中国关税提出强烈反对。公众倾向于认为中国对美贸易政策不公平，这使得这项关税更容易实施。” 1930 年《关税法》第 338 条，该条款几十年来一直未使用，但如果美国国际贸易委员会发现外国对美国采取了不公平的贸易行为，该条款可以允许总统对外国商品征收高达 50% 的关税。 1974 年《贸易法》第 122 条规定，允许总统在美国与其他国家国际收支出现“巨大而严重”的赤字，或为防止外汇市场上“美元即将大幅贬值”的情况下，在 150 天内对进口商品征收 15% 的关税。 《国际紧急经济权力法》第 203 条规定，允许在战争或紧急情况下对所有进口商品征收关税，宣布此类紧急情况只需要特朗普的行政命令。特朗普在 2019 年威胁要对墨西哥使用这一权力，理由是非法移民进入美国，但当年晚些时候，两国就移民政策达成协议，阻止了该权力的使用。 彼得森国际经济研究所高级研究员艾伦·沃尔夫（Alan Wm Wolff） 写道，如果将第 203 条的范围过于广泛——包括“欧洲、亚洲和美洲的盟友和朋友”，那么“权力攫取的规模太大，不符合国会制定该法规的初衷”。 但沃伦·丸山、凯文和赖因施认为，该法律的措辞足够宽泛，可以满足特朗普的需求，他们写道，“不难想象”特朗普会扩大该法律的范围，以解决美国巨大的贸易逆差问题。 特朗普贸易警告：加拿大、墨西哥和中国受到关税威胁 关税反对者有什么筹码来对抗他们？ 专家表示，这五项规定让特朗普在贸易政策上拥有相当大的回旋余地——而且没有万无一失的方法可以阻止他。 沃伦·丸山、凯文和赖因施写道，关税反对者可以提起诉讼，但法律挑战将面临“艰难的攀登”，并表示，“包括最高法院在内的法院传统上不愿干涉总统行使外交事务和关税权力。” 巴布森学院名誉经济学教授肯特·琼斯表示，美国国际贸易法院驳回了特朗普第一任总统任期内的一些单方面关税提案，但目前尚不清楚该法院将如何裁决这些新提案。 美国贸易伙伴可能会在国际贸易仲裁机构世界贸易组织 (WTO) 挑战特朗普的政策，但这并没有动摇特朗普的决心。琼斯说，“特朗普总统经常表示，他不认为 WTO 规则或任何其他贸易协定对美国具有约束力，这种考虑不太可能限制他实施单边关税的决定。” 国会可以通过立法限制特朗普的关税，或利用这样做的威胁作为筹码。如果关税像特朗普建议的那样广泛而深入，那么财大气粗的企业可能会向立法者施压，要求他们反对这些关税。 “全球关税的规模之大将使企业感到不安，”伯克哈特说，“这些都是国会山的大型游说选区，当特朗普总统宣布全球关税时，他们肯定会大声疾呼，无论这种关税在何种法律情况下是合理的。” 然而，参议院和众议院都以共和党占多数。特朗普可以策略性地豁免某些公司，以分裂和削弱他的反对派。 琼斯说，“通过在关税豁免上偏袒，政府可以将奖励分配给友好或顺从的公司。” 最有可能、也是最有效的应对措施是外国提高对美国商品的关税，从而加大美国的经济损失。 专家表示，广泛的经济损失，尤其是物价上涨造成的损失，可能会导致特朗普在选举中落败，并可能成为最终唯一有效的杠杆。 琼斯说，“对单方面、全面关税的最大抵制可能来自购买进口产品的美国消费者和美国零售商和分销商，因为他们的价格可能会大幅上涨，可能接近关税的全部金额。” 来源 : 半岛电视台
美国总统当选人唐纳德·特朗普——他在竞选期间称关税是“字典中最美丽的词”——在赢得大选后不久就提议对美国贸易伙伴征收更严格的关税。
特朗普的竞选承诺包括对在美国销售的所有非国内商品征收 10% 至 20% 的关税，对来自中国的商品征收 60% 的关税，并对向美国征收关税的国家征收对等关税。然后，在 11 月 25 日，特朗普承诺对来自墨西哥和加拿大的商品征收 25% 的新关税，并对中国征收额外的 10% 的关税。
经济学家表示，特朗普兑现这些承诺可能会重新引发通货膨胀，这是特朗普在 2024 年大选中获胜的关键问题。
我们对现实世界关税的学术研究进行了审查，得出的结论是，消费者最终承担了商品价格上涨的大部分负担，而且这种负担超过了关税的经济效益。调查显示，经济学家对这个问题的看法几乎一致。
独立团体估计，特朗普提议的关税将使一个普通家庭每年损失 2000 美元至 4000 美元，这些估计是在最近的关税提案之前计算出来的。
如果全面实施，新的北美关税可能会提高食品价格，2022 年墨西哥占美国蔬菜进口的 69%，占新鲜水果进口的 51%。对加拿大征收新关税还可能推高汽油价格，尤其是在依赖加拿大原油进口的美国中西部上游地区。建筑价格也可能上涨；美国使用的木材有四分之一来自加拿大，加拿大和墨西哥都供应水泥、金属、机械和其他房屋建筑必需品。
这些商品和其他商品的供应链无法迅速转向国内来源，这将迫使消费者支付更多费用或放弃购买他们绝对不需要的东西。
如果特朗普想要继续执行关税政策，可能没有办法阻止他。 专家表示，他可能会单方面采取行动，而国会对关税的态度可能比他更矛盾。在参议院中拥有重大影响力的农业州担心美国贸易伙伴征收报复性关税，可能会摧毁长期存在的出口市场。
专注于国家安全的智库战略与国际研究中心的贸易专家沃伦·丸山 (Warren Maruyama)、莱里克·凯文 (Lyric Galvin) 和威廉·A·赖因施 (William A Reinsch) 总结道：“特朗普兑现竞选承诺似乎没有什么实际或法律障碍。”
特朗普的关税记录
关税实际上是对进口商品征收的税。一个多世纪前，关税占联邦政府收入的大部分，但近几十年来，国内税收已成为联邦收入的主要来源。据美国国会研究服务处称，经过 70 年的促进自由贸易的国际谈判，关税最近一直徘徊在联邦总收入的 2% 左右。
特朗普于 2016 年当选后，他单方面下令对钢铁、铝、洗衣机、太阳能电池板和来自中国的各种商品提高关税，总额估计达 800 亿美元。结果，联邦政府征收的外国关税在 2015 年至 2020 年间翻了一番，达到 740 亿美元。当乔·拜登在 2020 年的总统大选中击败特朗普时，拜登保留了特朗普的许多关税。
特朗普是否有意贯彻到底，或者提出关税威胁是否是赢得这些国家让步的一种策略，还有待观察。
哪些权力可以让特朗普在没有国会的情况下征收关税？
根据宪法第 1 条第 8 款，国会拥有征收关税的权力，而不是总统。
然而，多年来，国会通过了多项法律，将部分权力移交给总统。
博伊西州立大学专门研究贸易的政治学家罗斯·E·伯克哈特（Ross E Burkhart）说，“从法律上讲，国会征收关税和总统在法律范围内征收关税之间没有区别。”
特朗普可获得的关税适用权力包括：
1962 年《贸易扩展法》第 232 条，允许总统在国家安全受到威胁时征收关税。特朗普已经将这一权力用于钢铁和铝关税，拜登保留了部分关税。
沃伦·丸山、凯文和赖因施在战略与国际研究中心撰文写道，“虽然有人认为，特朗普声称根据第 232 条，所有进口产品都对美国国家安全构成威胁有些牵强，但法院通常会将外交事务和贸易政策的裁定权交给总统，对第 232 条关税的法律挑战也没有任何进展。”
1974 年《贸易法》第 301 条规定，当总统认定某个外国“不合理，并通过违反贸易协定给美国贸易带来负担或限制”时，可以征收关税。特朗普利用这一权力，在第一任期内对中国和欧盟民用飞机征收了部分关税；拜登则利用这一权力，对中国电动汽车和其他科技产品征收关税。
第 301 条要求美国贸易代表办公室做出裁定；第 232 条要求商务部进行调查。沃伦·丸山、凯文和赖因施写道，但“这些程序细节可以在内阁官员相对较短的时间内完成。”
达特茅斯学院经济学家道格拉斯·欧文表示，利用第 301 条权力对中国征收关税“最容易”。
伯克哈特说：“国会不太可能对针对中国关税提出强烈反对。公众倾向于认为中国对美贸易政策不公平，这使得这项关税更容易实施。”
1930 年《关税法》第 338 条，该条款几十年来一直未使用，但如果美国国际贸易委员会发现外国对美国采取了不公平的贸易行为，该条款可以允许总统对外国商品征收高达 50% 的关税。
1974 年《贸易法》第 122 条规定，允许总统在美国与其他国家国际收支出现“巨大而严重”的赤字，或为防止外汇市场上“美元即将大幅贬值”的情况下，在 150 天内对进口商品征收 15% 的关税。
《国际紧急经济权力法》第 203 条规定，允许在战争或紧急情况下对所有进口商品征收关税，宣布此类紧急情况只需要特朗普的行政命令。特朗普在 2019 年威胁要对墨西哥使用这一权力，理由是非法移民进入美国，但当年晚些时候，两国就移民政策达成协议，阻止了该权力的使用。
彼得森国际经济研究所高级研究员艾伦·沃尔夫（Alan Wm Wolff） 写道，如果将第 203 条的范围过于广泛——包括“欧洲、亚洲和美洲的盟友和朋友”，那么“权力攫取的规模太大，不符合国会制定该法规的初衷”。
但沃伦·丸山、凯文和赖因施认为，该法律的措辞足够宽泛，可以满足特朗普的需求，他们写道，“不难想象”特朗普会扩大该法律的范围，以解决美国巨大的贸易逆差问题。
关税反对者有什么筹码来对抗他们？
专家表示，这五项规定让特朗普在贸易政策上拥有相当大的回旋余地——而且没有万无一失的方法可以阻止他。
沃伦·丸山、凯文和赖因施写道，关税反对者可以提起诉讼，但法律挑战将面临“艰难的攀登”，并表示，“包括最高法院在内的法院传统上不愿干涉总统行使外交事务和关税权力。”
巴布森学院名誉经济学教授肯特·琼斯表示，美国国际贸易法院驳回了特朗普第一任总统任期内的一些单方面关税提案，但目前尚不清楚该法院将如何裁决这些新提案。
美国贸易伙伴可能会在国际贸易仲裁机构世界贸易组织 (WTO) 挑战特朗普的政策，但这并没有动摇特朗普的决心。琼斯说，“特朗普总统经常表示，他不认为 WTO 规则或任何其他贸易协定对美国具有约束力，这种考虑不太可能限制他实施单边关税的决定。”
国会可以通过立法限制特朗普的关税，或利用这样做的威胁作为筹码。如果关税像特朗普建议的那样广泛而深入，那么财大气粗的企业可能会向立法者施压，要求他们反对这些关税。
“全球关税的规模之大将使企业感到不安，”伯克哈特说，“这些都是国会山的大型游说选区，当特朗普总统宣布全球关税时，他们肯定会大声疾呼，无论这种关税在何种法律情况下是合理的。”
然而，参议院和众议院都以共和党占多数。特朗普可以策略性地豁免某些公司，以分裂和削弱他的反对派。
琼斯说，“通过在关税豁免上偏袒，政府可以将奖励分配给友好或顺从的公司。”
最有可能、也是最有效的应对措施是外国提高对美国商品的关税，从而加大美国的经济损失。
专家表示，广泛的经济损失，尤其是物价上涨造成的损失，可能会导致特朗普在选举中落败，并可能成为最终唯一有效的杠杆。
琼斯说，“对单方面、全面关税的最大抵制可能来自购买进口产品的美国消费者和美国零售商和分销商，因为他们的价格可能会大幅上涨，可能接近关税的全部金额。”
