“溜索出行”成历史，中国农村公路总里程达460万公里
2024-12-01 12:03:00 2024年11月29日下午， 国务院新闻办公室发布《新时代的中国农村公路发展》白皮书。（南方周末记者韩谦/图） 一面朝江临崖，三面被海拔3000米以上的高山环绕。这个村子位于四川省凉山州布拖县，村名叫阿布洛哈，在彝语中的意思就是“人迹罕至的地方”。 修路前，村民要出村，得沿着陡峭的山路步行三个多小时。通村路项目建成后，村民用十多分钟就可出村。 2024年11月29日下午，《新时代的中国农村公路发展》白皮书（以下简称“白皮书”）发布。发布会上，交通运输部副部长李扬提到，一些大山地区、偏远山区推动了“溜索改桥”工程，惠及904个建制村的96万群众，让这些村民走进了“桥梁时代”。 截止到2023年底，中国的农村公路总里程达到460万公里，占据中国公路总里程的84.6%，长度可绕赤道115圈。 如何留住农村客运？ “要想富，先修路”。修路工程开始时，就能为当地带来收入。“2024年，农村公路采取以工代赈的方式实施3946个项目，直接吸纳农村劳动力近9.6万人，其中脱贫户近1.4万人。”李扬说。 所谓以工代赈，是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济。根据白皮书，农村公路建设以工代赈方式提供的岗位，让人均年增收约8500元，农村公路管理与养护领域提供的岗位约有85万个，人均年收入约1.3万元。 道路打通后，结合当地资源特色，又能拓展公路服务附加值，内蒙古鄂尔多斯市鄂托克前旗就是个例子。白皮书提到，鄂托克前旗是内蒙古自治区33个牧业旗之一，近年来通过打造旅游环线、辐射带动沿线一千多户农牧民吃上了“旅游饭”。2019年以来，鄂托克前旗承接游客约500万人次，实现旅游收入超过100亿元。 在扶贫政策指引下，贫困地区农村交通以“超常规”举措和力度发展。“到2020年，全国具备条件的乡镇和建制村已经全部实现通客车。”交通运输部运输服务司负责人王绣春介绍。 过去十年，新增通客车的建制村超过4.5万个。不过，随着村民出行的选择更加多元，农村客运的客流下降比较明显，维持稳定的运营并不容易。如何应对这一状况？ 王绣春说，为了确保“留得住”，交通运输部正通过不断优化管理政策，调整补贴方式，推动农村客运与关联产业融合发展，确保农村客运可持续稳定运营。此外，也会引导农村客运企业创新服务模式，开行赶集班、农忙班，实施城乡公交一体化。 投资4.3万亿元 “在公路领域有句话，‘三分建，七分养’。”交通运输部公路局局长周荣峰提供了一份数据：到2023年底，农村公路优良中等路率由2013年底的79%提升到了91.1%。 加大养护力度，意味着投入资金力度的加大。农村公路日常养护资金按照县道每年每公里不低于10000元、乡道每年每公里不低于5000元、村道每年每公里不低于3000元的标准执行。 根据白皮书，中央通过车辆购置税收入补助地方资金、中央预算内投资、成品油税费改革转移支付等渠道，省、市、县三级政府加大各类财政资金投入支持农村公路发展。“十年间，中央累计在农村公路领域投入车辆购置税资金7461亿元，重点用于贫困地区，全国累计完成农村公路固定资产投资4.3万亿元。”李扬说。 除了公共财政投入，一些地方还发挥了市场融资机制在农村公路发展中的作用。 例如，福建省永安市推广“福路贷”模式，将农村公路建设与沿线配套设施完善、产业园区和古镇旅游景区的开发一体推进，产生的综合收益作为还款来源保障还本付息。浙江丽水则探索了山区农村公路灾毁保险机制，全市农村公路修复资金到位率从“十二五”时期的27%提升到“十三五”时期的96%，显著提高了农村公路抵御风险和应急抢险能力。
2024年11月29日下午， 国务院新闻办公室发布《新时代的中国农村公路发展》白皮书。（南方周末记者韩谦/图）
一面朝江临崖，三面被海拔3000米以上的高山环绕。这个村子位于四川省凉山州布拖县，村名叫阿布洛哈，在彝语中的意思就是“人迹罕至的地方”。
修路前，村民要出村，得沿着陡峭的山路步行三个多小时。通村路项目建成后，村民用十多分钟就可出村。
2024年11月29日下午，《新时代的中国农村公路发展》白皮书（以下简称“白皮书”）发布。发布会上，交通运输部副部长李扬提到，一些大山地区、偏远山区推动了“溜索改桥”工程，惠及904个建制村的96万群众，让这些村民走进了“桥梁时代”。
截止到2023年底，中国的农村公路总里程达到460万公里，占据中国公路总里程的84.6%，长度可绕赤道115圈。
如何留住农村客运？
“要想富，先修路”。修路工程开始时，就能为当地带来收入。“2024年，农村公路采取以工代赈的方式实施3946个项目，直接吸纳农村劳动力近9.6万人，其中脱贫户近1.4万人。”李扬说。
所谓以工代赈，是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济。根据白皮书，农村公路建设以工代赈方式提供的岗位，让人均年增收约8500元，农村公路管理与养护领域提供的岗位约有85万个，人均年收入约1.3万元。
道路打通后，结合当地资源特色，又能拓展公路服务附加值，内蒙古鄂尔多斯市鄂托克前旗就是个例子。白皮书提到，鄂托克前旗是内蒙古自治区33个牧业旗之一，近年来通过打造旅游环线、辐射带动沿线一千多户农牧民吃上了“旅游饭”。2019年以来，鄂托克前旗承接游客约500万人次，实现旅游收入超过100亿元。
在扶贫政策指引下，贫困地区农村交通以“超常规”举措和力度发展。“到2020年，全国具备条件的乡镇和建制村已经全部实现通客车。”交通运输部运输服务司负责人王绣春介绍。
过去十年，新增通客车的建制村超过4.5万个。不过，随着村民出行的选择更加多元，农村客运的客流下降比较明显，维持稳定的运营并不容易。如何应对这一状况？
王绣春说，为了确保“留得住”，交通运输部正通过不断优化管理政策，调整补贴方式，推动农村客运与关联产业融合发展，确保农村客运可持续稳定运营。此外，也会引导农村客运企业创新服务模式，开行赶集班、农忙班，实施城乡公交一体化。
投资4.3万亿元
“在公路领域有句话，‘三分建，七分养’。”交通运输部公路局局长周荣峰提供了一份数据：到2023年底，农村公路优良中等路率由2013年底的79%提升到了91.1%。
加大养护力度，意味着投入资金力度的加大。农村公路日常养护资金按照县道每年每公里不低于10000元、乡道每年每公里不低于5000元、村道每年每公里不低于3000元的标准执行。
根据白皮书，中央通过车辆购置税收入补助地方资金、中央预算内投资、成品油税费改革转移支付等渠道，省、市、县三级政府加大各类财政资金投入支持农村公路发展。“十年间，中央累计在农村公路领域投入车辆购置税资金7461亿元，重点用于贫困地区，全国累计完成农村公路固定资产投资4.3万亿元。”李扬说。
除了公共财政投入，一些地方还发挥了市场融资机制在农村公路发展中的作用。
例如，福建省永安市推广“福路贷”模式，将农村公路建设与沿线配套设施完善、产业园区和古镇旅游景区的开发一体推进，产生的综合收益作为还款来源保障还本付息。浙江丽水则探索了山区农村公路灾毁保险机制，全市农村公路修复资金到位率从“十二五”时期的27%提升到“十三五”时期的96%，显著提高了农村公路抵御风险和应急抢险能力。
