增加军费开支：欧洲为安全而挑战财政限制
Array欧盟领导人正在讨论如何推动军事工业发展和增加国防开支。与此同时，欧盟委员会表示，欧盟国家需要近5000亿欧元来增强其在未来10年内的国防能力，并继续向乌克兰提供军事物资，以助其抵御与俄罗斯的战争，进而确保欧盟东部边界的安全。 这些目标的实现也伴随着美国总统特朗普施加的公开压力——他多次呼吁欧洲国家将军费开支占其国内生产总值的门槛提高到5%，而北约内没有任何一个国家达到过这一门槛——包括美国的军费开支也只占其国内生产总值的3.4%。阅读更多 list of 4 itemslist 1 of 4泽连斯基希望在美国和谈前制定“阻止俄罗斯”的计划list 2 of 4俄罗斯对乌克兰战争的今日发展：美国官员为特朗普的和平努力辩护list 3 of 4特朗普称普京希望乌克兰实现和平，将就结束战争展开谈判list 4 of 4特朗普直播新闻：特朗普称乌克兰“不太可能”恢复 2014 年前的边界end of list 尽管欧盟内部尚未就联合军费和防务达成协议，但其成员国原则上对增加该领域的国家投资表现出了日益深厚的兴趣，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示，她已收到成员国领导人关于推进这些计划的正式请求。 然而，这些雄心勃勃的计划却面临欧盟《稳定与增长公约》对成员国限制的重大障碍。 什么是《稳定与增长公约》？ 该公约要求成员国坚持其财政政策，将公共赤字控制在其国内生产总值的3%以下，并将债务规模控制在其国内生产总值的60%以下。 如果超过这一上限，成员国除了受到处罚和罚款外，还将受到欧盟委员会适用的“过度赤字”程序。 法国、意大利、比利时、波兰、匈牙利、罗马尼亚和斯洛伐克等成员国已经实施了此项措施。 基于此，波兰、意大利、希腊和波罗的海国家等多个欧盟国家则呼吁欧盟委员会在该协议中表现出更大的灵活性，以便在不使其面临制裁风险的情况下为其在国防领域内增加支出敞开大门。 这些国家希望欧盟委员会能够遵循此前的计划，即在全球新冠疫情爆发期间采取特殊措施以暂停税收规则，以便让成员国有机会帮助那些因疫情而欠债的企业和公民。 另一方面，欧盟国家在增加联合支出方面也存在分歧。 面对荷兰等节俭成员国的强烈反对，欧盟需要创新的解决方案来填补其在国防资金上的巨大缺口。 布鲁塞尔政治分析家、欧盟事务专家侯赛因·瓦伊利告诉半岛电视台：“安全和防务是欧盟的首要任务，现在，它们相当于该机构本身的存在，但增加支出将给欧洲团结蒙上阴影，因为欧盟各国在机制方面存在重大分歧，而支出可能会破坏联盟的经济增长。” 他还补充道：“这其中有直接用于北约的支出、成员国的支出以及欧盟的联合支出。这三重支出可能会让欧洲人精疲力竭。” 共同融资的选项 欧洲新闻台援引欧盟机构内部消息人士的话称，其他联合融资方案正在被提出，其中包括要求改变欧洲投资银行的贷款规则，以便其能够增加军事领域的支出，而这一方案已经得到了19个欧盟国家的支持。 据该网络报道，欧洲投资银行2024年的职权已经得到修改，以允许其向更多军民两用项目注入资金，并且到2024年之际，其在安全和防务领域的投资已增加至10亿欧元。 它还计划在今年将这一数字翻一番。欧盟的一位高级官员称，“成员国对紧急状况有着共同认识，并且一致认为欧洲必须在防务领域成为更有效、更独立、更可靠的参与者”。 目前，防务部门从欧盟的8年期预算中获得了100亿欧元的资金，直至2027年。有关未来几年的财政框架的新一轮谈判要到2025年夏天才能开始。 欧盟机构内部正在进行的关于加强安全和防御工业基础的讨论，将有助于欧盟委员会在《国防白皮书》中确定必要的指导方针——该白皮书将于2025年3月19日发布，即定于今年6月底举行的领导人会议之前。 在此次会议之后，北约领导人还将举行峰会，预计将就提高成员国军费开支的门槛达成协议。 18个国家的国防部长在2023年欧洲防空会议开幕式前合影 北约门槛 北约在2014年设定了成员国的军费开支占其国内生产总值比重2%的目标，但许多欧洲国家尚未达到这一标准。 北约秘书长马克·吕特于2025年2月12日在布鲁塞尔与欧洲官员举行会晤时表示，预计北约将在今年6月底召开的领导人峰会上提高这一门槛，以符合美国总统特朗普提出的要求——后者力推实现5%的目标。 自2022年2月俄罗斯入侵乌克兰以来，北约成员国被迫增加其国防开支。 到2024年底，北约32个成员国中已有24个国家实现了这一目标。其国防支出占国内生产总值的2%，而在2018年还只有7个成员国达到这一目标。 根据美国国家情报中心提供的数据，目前波兰的军费开支占其国内生产总值的4.1%，居北约首位，预计还将在今年年底达到5%。 紧随其后的是与俄罗斯接壤的波罗的海国家，其中，爱沙尼亚的支出占其国内生产总值的3.4%，立陶宛占2.9%，拉脱维亚占3.2%。 但立陶宛国防委员会宣布，从2026年到2030年，立陶宛将把其国内生产总值的5%到6%用于应对其与俄罗斯边境上的安全风险，而这将使其成为国防开支占国内生产总值最高的欧洲国家。 在欧盟最大的经济体德国，尽管执政联盟内部曾呼吁增加军费开支，并且该国自俄罗斯入侵乌克兰以来已拨款1000亿欧元用于军队现代化，但其军费开支仍然受到法律和制度的限制。 不过，2024年德国的军费开支不会超过其国内生产总值的2.1%，与欧盟第二大经济体法国相同，意大利的军费开支占其国内生产总值的1.5%，而西班牙为1.3%。 在其他非北约国家（例如奥地利），军费支出占比一般不超过1％，其中，爱尔兰为0.2％，马耳他为0.8％。 在欧盟最大经济体德国，军费开支规模仍然受到法律和制度的限制 防御即和平 欧盟国防事务委员库比柳斯表示，投资国防就是投资和平，因此他提出了一系列选择，例如发行“国防债券”、将资金重新用于其他欧盟项目，或重新利用未使用的资金。 据欧洲新闻台报道，欧洲投资银行已经改变规则，为欧洲两用安全和防御系统额外提供60亿欧元的资金。 然而，这位国防专员表示，与被用于环境领域的资金数额（近一万亿欧元）相比，这项数字根本不值一提。 北约秘书长马克·吕特表示，在2024年，欧洲国家和北约盟国加拿大将在国防领域投资4850亿美元，较2023年增长约20%。他在今年2月份的布鲁塞尔会议上明确呼吁“更公平地分配负担”。 根据欧洲内部关于军事能力的讨论，欧盟希望增加对其优先考虑且能产生附加值的领域内的支出。 欧盟理事会主席安东尼奥·科斯塔表示，防空、反导、弹药、导弹、军事运输、海上防御、网络防御和无人机将得到更多的优先关注。 专家侯赛因·瓦伊利在接受半岛电视台网采访时指出，增加军费开支也许并不能真正赋予欧盟完全的防御独立性，但考虑到俄罗斯袭击乌克兰所留下的后遗症，增加军费开支或许能给欧盟带来安全保障。 来源 : 半岛电视台
欧盟领导人正在讨论如何推动军事工业发展和增加国防开支。与此同时，欧盟委员会表示，欧盟国家需要近5000亿欧元来增强其在未来10年内的国防能力，并继续向乌克兰提供军事物资，以助其抵御与俄罗斯的战争，进而确保欧盟东部边界的安全。
这些目标的实现也伴随着美国总统特朗普施加的公开压力——他多次呼吁欧洲国家将军费开支占其国内生产总值的门槛提高到5%，而北约内没有任何一个国家达到过这一门槛——包括美国的军费开支也只占其国内生产总值的3.4%。
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尽管欧盟内部尚未就联合军费和防务达成协议，但其成员国原则上对增加该领域的国家投资表现出了日益深厚的兴趣，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示，她已收到成员国领导人关于推进这些计划的正式请求。
然而，这些雄心勃勃的计划却面临欧盟《稳定与增长公约》对成员国限制的重大障碍。
什么是《稳定与增长公约》？
该公约要求成员国坚持其财政政策，将公共赤字控制在其国内生产总值的3%以下，并将债务规模控制在其国内生产总值的60%以下。
如果超过这一上限，成员国除了受到处罚和罚款外，还将受到欧盟委员会适用的“过度赤字”程序。
法国、意大利、比利时、波兰、匈牙利、罗马尼亚和斯洛伐克等成员国已经实施了此项措施。
基于此，波兰、意大利、希腊和波罗的海国家等多个欧盟国家则呼吁欧盟委员会在该协议中表现出更大的灵活性，以便在不使其面临制裁风险的情况下为其在国防领域内增加支出敞开大门。
这些国家希望欧盟委员会能够遵循此前的计划，即在全球新冠疫情爆发期间采取特殊措施以暂停税收规则，以便让成员国有机会帮助那些因疫情而欠债的企业和公民。
另一方面，欧盟国家在增加联合支出方面也存在分歧。
面对荷兰等节俭成员国的强烈反对，欧盟需要创新的解决方案来填补其在国防资金上的巨大缺口。
布鲁塞尔政治分析家、欧盟事务专家侯赛因·瓦伊利告诉hot166.com：“安全和防务是欧盟的首要任务，现在，它们相当于该机构本身的存在，但增加支出将给欧洲团结蒙上阴影，因为欧盟各国在机制方面存在重大分歧，而支出可能会破坏联盟的经济增长。”
他还补充道：“这其中有直接用于北约的支出、成员国的支出以及欧盟的联合支出。这三重支出可能会让欧洲人精疲力竭。”
共同融资的选项
欧洲新闻台援引欧盟机构内部消息人士的话称，其他联合融资方案正在被提出，其中包括要求改变欧洲投资银行的贷款规则，以便其能够增加军事领域的支出，而这一方案已经得到了19个欧盟国家的支持。
据该网络报道，欧洲投资银行2024年的职权已经得到修改，以允许其向更多军民两用项目注入资金，并且到2024年之际，其在安全和防务领域的投资已增加至10亿欧元。
它还计划在今年将这一数字翻一番。欧盟的一位高级官员称，“成员国对紧急状况有着共同认识，并且一致认为欧洲必须在防务领域成为更有效、更独立、更可靠的参与者”。
目前，防务部门从欧盟的8年期预算中获得了100亿欧元的资金，直至2027年。有关未来几年的财政框架的新一轮谈判要到2025年夏天才能开始。
欧盟机构内部正在进行的关于加强安全和防御工业基础的讨论，将有助于欧盟委员会在《国防白皮书》中确定必要的指导方针——该白皮书将于2025年3月19日发布，即定于今年6月底举行的领导人会议之前。
在此次会议之后，北约领导人还将举行峰会，预计将就提高成员国军费开支的门槛达成协议。
北约门槛
北约在2014年设定了成员国的军费开支占其国内生产总值比重2%的目标，但许多欧洲国家尚未达到这一标准。
北约秘书长马克·吕特于2025年2月12日在布鲁塞尔与欧洲官员举行会晤时表示，预计北约将在今年6月底召开的领导人峰会上提高这一门槛，以符合美国总统特朗普提出的要求——后者力推实现5%的目标。
自2022年2月俄罗斯入侵乌克兰以来，北约成员国被迫增加其国防开支。
到2024年底，北约32个成员国中已有24个国家实现了这一目标。其国防支出占国内生产总值的2%，而在2018年还只有7个成员国达到这一目标。
根据美国国家情报中心提供的数据，目前波兰的军费开支占其国内生产总值的4.1%，居北约首位，预计还将在今年年底达到5%。
紧随其后的是与俄罗斯接壤的波罗的海国家，其中，爱沙尼亚的支出占其国内生产总值的3.4%，立陶宛占2.9%，拉脱维亚占3.2%。
但立陶宛国防委员会宣布，从2026年到2030年，立陶宛将把其国内生产总值的5%到6%用于应对其与俄罗斯边境上的安全风险，而这将使其成为国防开支占国内生产总值最高的欧洲国家。
在欧盟最大的经济体德国，尽管执政联盟内部曾呼吁增加军费开支，并且该国自俄罗斯入侵乌克兰以来已拨款1000亿欧元用于军队现代化，但其军费开支仍然受到法律和制度的限制。
不过，2024年德国的军费开支不会超过其国内生产总值的2.1%，与欧盟第二大经济体法国相同，意大利的军费开支占其国内生产总值的1.5%，而西班牙为1.3%。
在其他非北约国家（例如奥地利），军费支出占比一般不超过1％，其中，爱尔兰为0.2％，马耳他为0.8％。
防御即和平
欧盟国防事务委员库比柳斯表示，投资国防就是投资和平，因此他提出了一系列选择，例如发行“国防债券”、将资金重新用于其他欧盟项目，或重新利用未使用的资金。
据欧洲新闻台报道，欧洲投资银行已经改变规则，为欧洲两用安全和防御系统额外提供60亿欧元的资金。
然而，这位国防专员表示，与被用于环境领域的资金数额（近一万亿欧元）相比，这项数字根本不值一提。
北约秘书长马克·吕特表示，在2024年，欧洲国家和北约盟国加拿大将在国防领域投资4850亿美元，较2023年增长约20%。他在今年2月份的布鲁塞尔会议上明确呼吁“更公平地分配负担”。
根据欧洲内部关于军事能力的讨论，欧盟希望增加对其优先考虑且能产生附加值的领域内的支出。
欧盟理事会主席安东尼奥·科斯塔表示，防空、反导、弹药、导弹、军事运输、海上防御、网络防御和无人机将得到更多的优先关注。
专家侯赛因·瓦伊利在接受hot166.com网采访时指出，增加军费开支也许并不能真正赋予欧盟完全的防御独立性，但考虑到俄罗斯袭击乌克兰所留下的后遗症，增加军费开支或许能给欧盟带来安全保障。
