土耳其与索马里 绘制非洲之角新版图

周三，在土耳其的斡旋下，土耳其首都安卡拉见证了索马里和埃塞俄比亚之间所谓的“历史性和解”。此前，2023 年 1 月 1 日，亚的斯亚贝巴与索马里兰分离主义地区达成协议，允许埃塞俄比亚将该地区亚丁湾海岸用于商业和军事目的，两国关系恶化。

这次调解是安卡拉加强其在非洲大陆影响力漫长道路上的新一站。几年前，现任索马里国防部长阿卜杜勒·卡迪尔·穆罕默德·努尔（Abdul Qadir Mohamed Nour）站在一幅描绘十六世纪奥斯曼舰队保护生活在亚丁湾的穆斯林免受葡萄牙殖民主义侵害的艺术画作前，他通过自己的推特账户发布了相关消息。

2024年2月，讽刺的是，努尔是在土耳其接受教育的非洲人之一，他在安卡拉举行的索马里与土耳其防务和经济合作框架协议签署仪式上与土耳其国防部长亚沙尔·居莱尔握手，该协议规定两国将举行联合军事演习、交换情报信息等合作。

更重要的是，该协议使土耳其成为保护索马里领海的主要参与者，它将致力于保卫索马里约3000公里的海岸，从肯尼亚到吉布提，由土耳其军舰和土耳其士兵组成，目前尚不清楚土耳其的存在是否包括亚丁湾和索马里兰地区，具体情况将由子协议精确确定。

该协议签署的消息在索马里国内引起了热烈的庆祝，甚至有人在摩加迪沙亚里苏足球场举行示威活动以支持该协议，该协议很快得到议会正式批准。

索马里总统哈桑·谢赫·马哈茂德在议会批准该协议后回答记者提问时表：“我们将建立一支联合海军部队，我们的土耳其兄弟将在该协议的框架内保护我们的海洋十年，经过10年的合作，我们将拥有一支保护海洋的特种部队。” 他形容土耳其是一位“真正可靠的兄弟”，曾多次支持索马里。

同样，索马里总理哈姆扎·阿卜迪·巴雷称内阁会议达成的协议是“历史性的”，从长远来看将成为索马里国家的“遗产”。

在接下来的几个月里，双方（土耳其和索马里）向地区乃至国际上的有关各方发出了明确而含蓄的信息，表明他们打算推进该协议，索马里国家通讯社（SONNA）报道了总统哈桑·谢赫·马哈茂德主持当地生产的土耳其克尔岛级护卫舰“克纳乐岛”号（ TCG Kinaliada的欢迎仪式的活动。四月土耳其儿童节和国家主权日之际，该船停靠在摩加迪沙港。这一幕在10月份再次重演，当时索马里总统在摩加迪沙港接见了土耳其“奥鲁奇·雷斯”号研究勘探船，随后该船开始在索马里海域勘探石油和天然气。

在这些和类似的活动中，索马里总统实际上在讲话之前强调了土耳其和索马里之间的战略伙伴关系，特别是在人道主义援助、安全、国防和经济发展领域，他还热衷于强调土耳其军舰访问索马里领海的历史重要性，认为这是“两个兄弟国家之间永久兄弟关系的标志，也是索马里海上安全的新曙光”。他还感谢土耳其在两国签署的防务和经济合作协议框架内支持索马里保护其领海的努力。

深入太空的战略合作伙伴关系

两国签署的协议有效期为10年，除防务合作外，还包括安全、经济甚至环境合作的其他方面。

协议规定，两国将合作勘探海洋资源，并在需要保卫这些资源的使用时规划和实施联合海陆空行动，以及建造船舶、建立和运营港口和设施、为此做出必要的法律安排、统一两国之间的海上航行法，并采取单边和联合措施，打击主权海域的“恐怖主义”、海盗、掠夺、非法捕捞、走私等各类威胁。

协议还规定，土耳其将向索马里军队提供培训和技术支持并提供装备，包括发展和现代化海军部队，此外，还建设和管理单边和联合安全设施，以及在打击海洋污染方面进行合作。在所有这些领域开展业务的公司将获得土耳其当局的批准，索马里领空及其安全区域将向安卡拉完全开放。

该协议在签署一个月后迅速发展，3 月，土耳其能源和自然资源部部长阿尔帕阿斯兰·巴依拉克塔尔与索马里石油和矿产资源部长阿卜杜勒·拉扎克·奥马尔·穆罕默德，签署了一份关于“发展索马里陆上和近海地区石油和天然气领域双边合作”的谅解备忘录。根据巴依拉克塔尔当时通过他在“X”平台上的账户所写的内容，此举旨在开展联合活动，将索马里的资源交到索马里人民手中。

四个月后，两国部长于7月再次会面，签署了一项关于索马里陆上油田油气勘探和生产的新协议，此后，土耳其议会批准根据两国签署的协议在索马里部署土耳其武装部队。

10 月初，土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安站在伊斯坦布尔多尔玛巴赫切宫的总统府前，参加土耳其研制的地震研究船“奥鲁奇·雷斯”的告别仪式，为这些事态发展举行了公开庆祝活动。土耳其利用当地资源开发，然后前往索马里在索马里陆地和海域进行石油勘探、评价、开发和生产，这艘船只受到了索马里总统亲自接见。

在这次预计需要7个月的任务中，奥鲁奇·雷斯号的陪同者包括“Zaganos Pasha”号和“Sinjar”号支援船、“阿塔曼”号追踪船以及两艘属于土耳其海军的护卫舰。

事态的发展并没有就此停止，土耳其和索马里合作的前景延伸至太空。据与政府关系密切的土耳其报纸《沙巴报》报道，土耳其总统埃尔多安批准了一项雄心勃勃的项目，旨在索马里建立太空基地，投资成本高达60亿美元。

该报补充说，计划中的基地将允许土耳其进行弹道导弹和太空导弹测试。该报还指出，该项目需要大量投资和国际合作伙伴，并指出，阿联酋是被提名参与该项目融资的最著名国家之一。

索马里的好处

土耳其-索马里协议及其后果是在摩加迪沙非常敏感和紧张的时刻达成的。今年年初，就在土耳其-索马里协议缔结前几周，埃塞俄比亚与索马里兰地区签署了一份谅解备忘录，该地区三十年来一直在寻求分裂，根据该协议，亚的斯亚贝巴在该地区沿海获得了一个军事基地和一个军港的租期，为期 20 年，以换取索马里兰在国际层面上的首次正式承认。

根据索马里政府声明的内容，该谅解备忘录引发了索马里的广泛愤怒，索马里认为这是“对其主权的公然攻击”，随之而来的是外交升级，目的是在区域和国际上动员对这份备忘录的谴责，无论是来自欧盟和阿拉伯国家联盟等机构，还是来自美国、中国、埃及、土耳其、厄立特里亚、苏丹、肯尼亚和吉布提等国家。

与此同时，摩加迪沙和亚的斯亚贝巴之间的紧张局势升级，摩加迪沙于 4 月宣布驱逐埃塞俄比亚大使，关闭埃塞俄比亚驻索马里兰和邦特兰地区（享有半自治）的领事馆，并宣布外交官和雇员在两周内离开，索马里政府当时发表的声明为这些措施辩护，称埃塞俄比亚政府“粗暴干涉索马里内政并侵犯其主权”。

与此同时，哈桑·谢赫·马哈茂德总统开始巩固摩加迪沙与开罗和阿斯马拉的关系，这两个国家是亚的斯亚贝巴的主要竞争对手（尽管埃塞俄比亚和厄立特里亚近年来偶尔结盟），作为在非洲之角建立新区域联盟努力的一部分，该联盟是在埃塞俄比亚、索马里和厄立特里亚之间先前联盟的废墟上建立的，该联盟于六年前启动，埃塞俄比亚和索马里兰之间的谅解备忘录撰写了其死亡证明。

10月，厄立特里亚首都阿斯马拉主办了一次三方会议，埃及总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西、厄立特里亚总统伊萨亚斯·阿费沃基与索马里总统哈桑·谢赫·马哈茂德齐聚一堂，并发表了一份联合声明，强调支持索马里的统一和对其领土的主权，并发展三个国家在各个领域的合作。

在此之前，埃及和索马里于 8 月中旬签署了安全和军事协议，埃及政府宣布有意参加索马里新维和特派团“AUSSOM”的部队，该特派团预计将于明年初启动，这表明了埃及深化与索马里联盟的决心，埃及的军事装备和武器不断运抵摩加迪沙，此举在亚的斯亚贝巴煽起了愤怒的火焰。

此举旨在摆脱埃塞俄比亚在伊加特组织中的影响力，该组织被认为是非洲之角的主要区域集团，摩加迪沙决定转向东方，并加紧了十多年来加入东非共同体（EAC）的努力，该共同体除了南苏丹、乌干达、布隆迪、刚果民主共和国、肯尼亚和卢旺达外，还包括布隆迪、刚果民主共和国、肯尼亚和卢旺达。和坦桑尼亚。加强了十多年来一直在进行的努力加入“东非共同体”（EAC），其中包括布隆迪、刚果民主共和国、肯尼亚和卢旺达，以及南苏丹、乌干达和坦桑尼亚。

3 月，在该集团位于坦桑尼亚阿鲁沙的总部举行了一个简短的仪式上，索马里贸易与工业部长阿卜迪拉希德在坦桑尼亚阿鲁沙向东非共同体秘书长马图基交存加入条约批准书，以完成接受索马里作为该集团第八个成员的程序。

尽管哈桑·谢赫·马哈茂德总统在索马里议会批准与土耳其的防务协议后确认，该协议并不对埃塞俄比亚或任何其他国家怀有任何敌对意图，但所有这些事态发展都很快发生。然而，很明显，索马里此举主要是为了破坏埃塞俄比亚总理阿比·艾哈迈德的希望，即这个地理上内陆的国家将到达索马里海岸的温暖水域，此外，还强调摩加迪沙不会允许其任何联邦地区偏离该国自六十年代独立以来宣布的统一。

此外，哈桑·谢赫·马哈茂德选择土耳其签署防务协议也不无寓意。除了土耳其和索马里之间独特的历史联系之外，安卡拉与埃塞俄比亚也有着良好的关系，因为它向埃塞俄比亚提供了无人机，阻止提格雷部队在 2022 年占领其首都。尽管安卡拉并未正式承认索马里兰，但与其保持着良好关系，这极大地阻碍了亚的斯亚贝巴或哈尔格萨为避免激怒土耳其重要盟友而采取的任何行动。

从一方面来看，土耳其协议也被认为是对摩加迪沙为对抗隶属于基地组织的青年圣战者运动所做的不懈努力的支持，该组织是非洲最凶猛的武装组织之一，控制着索马里领土的大片地区。土耳其的存在预计将填补非洲联盟维和部队（ATMIS）留下的空白，该部队是为此目的而建立的，并计划于今年年底从索马里撤军。

摩加迪沙还希望该协议将帮助其完成与土耳其的杰出军事合作，以建设一支现代化的索马里国家军队，土耳其在索马里的军事存在可以追溯到1993年，当时，安卡拉在索马里内战期间参与了联合国维和部队。

崛起的土耳其

土耳其在索马里有着强大的影响力，最近的防务协议只是其顶峰。自奥斯曼帝国时代以来，两国有着四个多世纪的共同历史，但目前两国关系的上升轨迹可以追溯到上个十年之初，2011年，时任总理埃尔多安在妻子及外交部长艾哈迈德·‧恰武什奥卢的陪同下，率领由部长和商人组成的大型代表团访问摩加迪沙，强调该国因干旱和饥荒而日益恶化的人道主义状况。

这次访问是一次特殊的活动，极大地加强了两国之间的关系，因为这是自 1991 年总统穆罕默德·西亚德·巴雷统治崩溃后，该国爆发内战以来，首次由非非洲国家元首进行的访问，尤其是访问期间遇到的困难，其中最小的是总统的飞机在摩加迪沙机场降落时遭受的损坏。

埃尔多安及其随行人员随后参观了流离失所者营地和医院，安卡拉动员了广泛的人道主义和外交运动，以应对索马里干旱的影响。同年，土耳其在首都摩加迪沙开设了世界上最大的大使馆，两国关系在政治、经济、甚至军事和安全方面的发展步伐加快。

在军事方面，2017年，安卡拉在索马里开设了TURKSOM军事基地，这是该国境外最大的军事基地，驻有约200名土耳其军官，其任务是培训索马里军队人员。据信，TURKSOM军事基地迄今已训练了超过1万名索马里士兵，其中包括约200人的“古尔朱尔”或“鹰”旅，此外，还有大约 500 名被称为“胜利使者”或“胜利承载者（Guulwade）”的索马里陆军精锐部队成员。 土耳其还向其训练的索马里军队提供必要的武器，并协助他们打击索马里海岸和亚丁湾的海盗行为。

在安全领域，土耳其于2019年在摩加迪沙设立了被称为“猎豹”的特警总部，两国警察机构定期互访，传递专业知识。

除了军事和安全领域之外，土耳其还参与了索马里机场、道路、医院和政府大楼的建设，其一家公司负责管理摩加迪沙国际机场。有数千名索马里学生在全额资助的奖学金项目下在土耳其学习。尽管目前各国之间的贸易额仅为3亿美元，但随着最近协议的签署，这一数字预计将会增加。

鉴于土耳其的存在不断增加，最近的安全协议可以被视为加强土耳其影响力的重要一步，不仅在索马里，而且在非洲之角和亚丁湾。

土耳其海军在索马里海岸的存在也使安卡拉能够在极其重要的红海安全方程式中发挥更大的作用，此外还加强了安卡拉作为强大的地区参与者的地位，在后者与索马里兰签署谅解备忘录后，安卡拉试图在摩加迪沙和亚的斯亚贝巴之间进行调解，以拉近双方的看法，这一点就显而易见，11 月，亚的斯亚贝巴与索马里兰签署了谅解备忘录，并与埃及就红海和非洲之角问题进行了政治讨论。

距离索马里不远，土耳其二月与吉布提签署了另一项军事协议（连同与索马里的协议），其中包括军事训练领域的合作协议。

然而，土耳其在非洲大陆的活跃活动不仅限于索马里和吉布提东海岸，还延伸到了非洲大陆的西部，土耳其支持布基纳法索、尼日尔和马里这三个萨赫勒国家，并向这些国家的新政权提供政治支持，有时甚至是军事支持。

今年年初，马里过渡军事委员会主席阿西米·戈塔上校现身土耳其生产的拜拉克塔尔无人机交接仪式，随后，土耳其负责非洲事务的副外长艾哈迈德·耶尔迪兹访问了巴马科，他表示，马里、布基纳法索和尼日尔之间的三方联盟很有价值。

今年1月中旬，布基纳法索和土耳其还举行了由土耳其外长哈坎·菲丹和布基纳法索外长卡拉莫科·让-马里·特拉奥雷率领的布基纳法索和土耳其联合部长级委员会，委员会签署了许多被认为对该地区的未来很重要的协议。

布基纳法索执政军政府领导人易卜拉欣·特拉奥雷上尉在接受当地媒体采访时表示：“欧洲国家阻止我们购买武器，但土耳其和俄罗斯为我们敞开了所有大门，” 3月下旬，布基纳法索内阁的一份报告称，政府已与土耳其Baykar Makina公司签订了价值超过2亿美元的军火合同，该公司生产著名的拜拉克塔尔无人机。

在尼日尔，土耳其此前曾在时任外交部长梅夫鲁特·恰武什奥卢访问尼亚美后于2021年与尼亚美签署了军事协议。据西非国家当地消息人士称，安卡拉正寻求在尼日尔北部阿加德兹地区建立军事基地，该地区地理位置优越，位于与乍得、利比亚和阿尔及利亚的接触线上，作为回报，尼亚美当局将受益于安卡拉的帮助，控制该地区的铀矿并保护它们免受叛乱分子和武装运动的袭击。

动荡的地区局势

这些运动是在非洲大陆正在经历的动荡以及权力平衡的重大转变的背景下发生的，其中法国和美国的影响力显着下降，而俄罗斯在非洲大陆中部和西部的明显存在。日前（11月底），乍得宣布取消与法国的安全防务合作协议。与此同时，塞内加尔总统巴塞鲁·迪奥马耶·法耶在接受法新社采访时指出，法国可能不得不关闭在塞内加尔的军事基地，称这些基地的存在与塞内加尔的主权相冲突。

在恩贾梅纳和达喀尔采取立场之前，马里、布基纳法索和尼日尔的新军事政权明确表示，他们不愿意继续与法国旧殖民者以前的联盟，而倾向于将他们的指南针指向莫斯科，而莫斯科承诺建立基于双方公平相互伙伴关系的新模式。

美国在非洲的机会并不比在法国好，尼日尔呼吁华盛顿关闭美国在其领土上的基地，这迫使华盛顿在9月从该国撤军，另一方面，尼日尔与俄罗斯签署了一项建立防空系统的合作协议，同时正式接待俄罗斯顾问和培训人员。

乍得断然否认美国驻非洲军事司令部 (AFRICOM) 将军肯内特·埃克曼关于美军再次返回恩贾梅纳的消息，此举距离美军在4 月被驱逐该国约 8 个月后，乍得并强调，其根本没有与华盛顿讨论过此事。

与此同时，不同寻常的是，非洲司令部仍在科特迪瓦、贝宁和利比亚为美军寻找潜在的新基地，以确保其在该地区的持续存在。

法国和美国的缺席给俄罗斯留下了空缺，俄罗斯成立了非洲军团，该军团将接替瓦格纳民兵保护俄罗斯在非洲大陆的利益。

显然，在非洲大陆西部取得的成功诱使俄罗斯完成了向东部和非洲之角的进军，而起点是厄立特里亚，俄罗斯“沙波什尼科夫元帅”号护卫舰3月底抵达厄立特里亚马萨瓦港，值此两国建交30周年之际，当时，俄罗斯塔斯社称，该护卫舰进入红海是为了执行“特定任务”。

同样，莫斯科加强了与苏丹军队的接触，同时重新讨论俄罗斯在苏丹港基地的权利。苏丹政府对俄罗斯最近在安理会否决一项要求苏丹冲突双方停止战斗的决议表示欢迎，这反映了两国之间和解的程度，主权委员会主席兼陆军司令阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉向俄罗斯总统弗拉基米尔·普京致谢，称俄罗斯的否决是“崇高的立场”。

除了俄罗斯之外，中国在该地区也有很大的决心，中国在吉布提拥有一个经过多年发展的军事基地，那里驻扎着中国人民解放军的两个旅，此外，自2008年以来，中国还在亚丁湾部署了海军以打击海盗，最近又得到了加强。

中国寻求通过投资和开发项目扩大其影响力，以确保获得自然资源，东非国家拥有大量石油、天然气和矿产储量，也是中国产品的广阔市场和与美国争夺地缘政治影响力的重要舞台。

西方大国，尤其是华盛顿，意识到自己在这场激烈竞争中的地位不断下降，正在寻求加强其在非洲之角的存在，而索马里是实现这一使命的主要门户。

2月，美国与索马里签署了一份谅解备忘录，为索马里军队的精锐部队“达纳布”或“阿尔巴克”旅建立5个新的军事基地，此次训练由美国监督，而随着特朗普明年初重返白宫的消息确定，华盛顿对地区的外交政策也引发了人们的期待。

同样重要的是，希伯来媒体最近加紧谈论索马里兰对以色列国家安全的重要性，以及努力加强与哈尔格萨的关系以及在分离主义地区沿海建立以色列军事基地的必然性，类似于埃塞俄比亚的谅解备忘录。而德国《德国之声》则公布了对阿布扎比打算建立外籍军团以保护其在非洲大陆利益的调查。

非洲之角的未来

从更宏观的角度来看，我们发现非洲之角地区正处于苏丹暴力武装冲突的边缘，这场冲突已进入第二个年头，而且短期内没有任何政治解决方案的迹象，埃塞俄比亚内部紧张局势加剧，该地区国家之间可能爆发潜在争端，担心这些争端会给重要水道带来阴影。

由于以色列对加沙的持续侵略，也门胡塞武装多次针对通过曼德海峡的以色列船只或与其有联系的船只，使事情变得更加困难。有报道称，“伊斯兰国”在索马里邦特兰地区的势力不断扩张和升级，国际危机组织警告称，该组织正在从那里进入重组的新阶段。

区域和国际参与者正在关切地关注这些事态发展，并参与一系列流动联盟和协议以保护其利益，这为两种主要可能性打开了大门：在第一种情况下，对非洲之角地区影响力和利益的区域和国际竞争将加剧，联盟将联合起来保护这些利益，届时，协议和联盟可能会加剧邻国之间现有的紧张关系，特别是如果它被认为是对主权或领土完整的威胁，如果处理不当，可能会导致外交争端甚至军事冲突，众所周知，行为体之间国家利益的尖锐矛盾可能会导致该地区代理战争格局的强化。

在第二种更为乐观的情况下，如果这些协议尊重主权问题并考虑到土耳其参与恢复索马里安全的利益冲突，则可以为加强该地区的经济发展和合作铺平道路，例如，可以通过打击海盗、消除海上安全威胁和武装团体扩张威胁，为贸易和投资等经济活动创造更加稳定的环境。

无论如何，埃塞俄比亚与索马里兰、土耳其与索马里、埃及与索马里之间最近达成的协议的未来走向仍然不确定，无法确定，但无论其遥远的后果如何，这些协议肯定会在未来几年为非洲之角描绘一幅新的图景，这是一个关系波动的地区，联盟的交换就像一个没有解决方案的难题。