以色列从根本上修改其作战理论:它做了些什么?
Array在上周初,负责审查以色列国防预算和军队扩军的纳格尔委员会向该国总理、财政部长和国防部长提交了最终报告。在研究未来十年可能面临的风险和挑战之后,该报告建议从今年开始将该国的国防预算增加90亿谢克尔(3.7谢克尔兑1美元),并在未来五年内每年增加90亿至150亿谢克尔。 据以色列媒体报道,该委员会建议在未来十年内将国防预算增加1330亿谢克尔。阅读更多 list of 4 itemslist 1 of 4以色列政界人士与军方冲突升级list 2 of 4乌克兰确定军事优先事项并为战争持续至2027年做准备list 3 of 4随着战争的进展,苏丹可能面临达尔富尔分裂list 4 of 4以色列对加沙战争的今日发展:停火协议临近,以色列加强对加沙的袭击,造成24人死亡end of list 这一要求引起了以色列国内对其潜在经济影响的极大担忧,因为国防预算预计将消耗掉不少于预算总额的20%。此举立即引发负面反应,甚至以色列银行(央行)行长也持这样的立场。 以色列媒体认为,几乎同时发生了两件对该国经济未来至关重要的经济事件: 纳格尔委员会报告的提交。 以色列银行行长阿米尔·亚龙宣布其经济和货币政策。 纳格尔委员会的建议摘要显示,国防预算每年将增加约300亿新谢克尔,从目前的680亿新谢克尔增至约980亿新谢克尔,增幅超过42%。如果该委员会建议每年增加 90 亿至 150 亿谢克尔,那么这项增幅将被添加到之前批准的其他金额中。 纳格尔委员会成员提议在未来十年内增加1300亿谢克尔的国防预算,此外还有该国总理此前批准的624亿谢克尔的预算,以及批准给复员与丧亲家庭事务部的600亿谢克尔的资金。 经过所有这些增加,以色列2025年的国防预算将从640亿新谢克尔增至1230亿新谢克尔。然而,正如预期的那样,军方认为这种增长还不够,尽管考虑到当前的经济现实,这是否现实仍不清楚。 另一方面,以色列银行行长则宣布了他的政策:“自战争开始以来,我一直强调,即使在战争期间债务占国内生产总值的比率有必要上升,但仍要限制增加赤字的路径,以导致未来债务规模的下降。采取替代措施以防止预期赤字增加是非常重要的事情。只有这样,才能确保经济从2026年起看到债务占国内生产总值比例的下降。重要的是,政府在自2026年起增加国防预算的同时,采取必要的补偿措施,以确保债务占国内生产总值的比例能够持续大幅下降。” 预计到2026年底,公共债务率将占到国内生产总值的70%。 纳格尔委员会由雅各布·纳格尔教授领导,在成立5个月后提交了这份最终报告,这意味着该委员会是在战争的阴影下开展工作的,在此期间,军队及其要求变得越来越明显,而且越来越多的人估计军队在今后的主要任务是对抗伊朗。 内塔尼亚胡在收到这份报告后表示,“多年来,我们都知道伊朗是我们最大的威胁——无论是直接威胁还是通过其代理人发出的威胁。我们知道这种危险仍然存在,更多的部队正在进入该地区,我们必须时刻为可能发生的事情做好准备。”” 该委员会还提出了一项创新的解决方案,以解决预备役兵员减少的问题,即增加8000个新的“短期”军事岗位,以分配给部分作战编队和技术情报编队的士兵。 这篇报告拒绝透露需要服役的具体人口群体,但该委员会成员指出,阿拉伯人和哈雷迪派可以帮助减轻负担。该委员会表示,对所有公民平等分配服役义务是以色列社会的一项基本原则,即所有公民都享有平等的权利和义务,其中也包括承担服役的责任。 该委员会建议加快实施将义务服役期延长至36个月的政策,并制定以短期服役为基础的框架,以减轻预备役制度的负担。 尽管纳格尔委员会主要处理的是“人力资本”问题,即军队内的职位问题,但更重要的问题则在于其对超越直接界限的风险的解读,并认为这里的主要圈子正是伊朗。 该委员会建议加强针对伊朗及其盟友的情报基础设施,重点采取先发制人的行动,并孤立其战场,以便能够同时在多个战场内开展行动。 该委员会建议所有增加的预算额被用于从遏制和保护的安全理念转向预防和准备的理念。除此之外,还要建设立即作出回应——有时甚至是不成比例的回应,以及实施先发制人的打击所需的能力。 该委员会的报告指出,以色列发动的这场已经持续16个月的战争,“暴露了过度依赖防御概念的相对弱点——这种概念使以色列在面对敌人时受制,并且增加了敌人在我们边境上的力量”。 该委员会在此后写道:“以色列国防军必须在维持甚至扩大其防御能力的同时,采取进攻和预防行动的概念,以便利用以色列国防军的力量——不仅是抵御威胁,而且还要在威胁形成时或形成之前将其消除。” 该委员会在报告中建议,以色列军队应投入数十亿谢克尔的预算,以建造能够抵御伊朗、朝鲜和其他国家正在开发的导弹袭击的地下设施。 此外,该委员会建议额外增加数万名士兵。国防预算的大幅增加当然需要国家预算的增加,同时也会带来赤字率的上升。 该委员会在2024年10月提出了一系列的临时建议,重点关注增加地面武器装备和防护工具的必要性。在海军和空军方面,它还提出了有关人力资源建设以及国家对其工作人员的责任的建议,此外还建议提高国防部的复员部门待遇,因为在战争中受伤的人数众多。 该委员会明确建议优先购买加油飞机,并提高航程超过1000公里的、更频繁的航班的准备程度。此外,还要开启装备2至3个现代化战斗机中队的进程,而此事需要政府作出决定,因为其中每个中队的直接成本在15亿至20亿美元之间。此外,该委员会还建议尽快再购买一个战斗直升机中队,作为加强边境防御的努力之一。 在纳格尔委员会提出的这些建议中,与以色列安全和战争理论相关的思想层面非常重要,这要求“从遏制和保护的概念转变为预防和准备的概念”,此外还要建设立即回应——有时甚至是不成比例的回应——的能力,而这可能指的是对以色列基于威慑、警告和决断这三大支柱的安全理论的修改。 很多人认为,在2023年10月7日之后,仅仅依靠威慑的理念已经不够了,而是必须采取先发制人的打击。报告强调,“2023年10月7日发生的灾难并不是因为预算不足,也不是因为军队规模过小”,但又补充称,“长期战争加剧了预期的需求和差距,这是不容忽视的问题,尤其是在建设部队及其“战备”规模方面。 这篇报告还指出,在“10月7日袭击事件”之后,必须进行“风险管理”,即考虑每个部门所允许的最小失误幅度,而不能仅仅依靠情报预警地区来实现战备的目的。这些建议与该国总理内塔尼亚胡近年来推行的政策及其领导的“冲突管理”模式相矛盾。 在回答有关“所需的钱从哪里来”的问题时,这篇报告指出,目前该国国防预算的52%用于第三圈层的作战准备和防空事务(各占26%),另外的较小部分用于储备和效率(13%)、边境保护(4%)、军备和技术独立性(1%)。 该委员会认为,有必要将对抗第三圈层的战备程度的预算占比提高到29%,防空预算的占比降至20%,边境保护预算的占比提高到6%,军备独立性预算的占比提高到6%。这意味着其他组成部分占比的增加将以防空投入占比下降至20%、人力投入占比下降至15%、储备和效率占比下降至19%为代价。 该委员会提议,每年拟增加的90亿谢克尔中的30亿将由此前批准增加的安全强化预算的160亿谢克尔来支付。 该委员会建议将预算赤字增加0.5%,除已决定征收的税费外,不征收其他新税,并从预算基础储备中拨出另一部分资金,在未来几年内通过提高增长率和其他来源以筹集资金。 但是以色列经济学家认为,纳格尔委员会的建议对以色列经济发出了许多警告。在2025年刚过一周之后,这份报告在一般性预算获得批准之前出台,这让一些人认为已经生效的法令将构成对战争高昂成本的“最终清算”。 但事实并非如此,以色列财政部也多次发出警告,声称在没有稳定经费来源的情况下增加国防预算,将对普通民众产生高昂的代价。 在去年11月,以色列财政部首席经济学家警告称,在国防预算每增加100亿谢克尔的情况下,普通家庭每年将支出约4000谢克尔。这一成本将体现为税收增加、公共服务减少以及家庭收入损失。 增加国防开支还可能会导致债务占国内生产总值的比率上升,并让以色列国重回1973年“十月战争”之后的低迷状态——当时的民事支出和经济投资都非常低迷。对于一个政府无力对总体预算进行根本性调整的国家来说,这将是一项危险的举措。 本文仅表达作者个人观点,并不反映半岛电视台编辑立场。
在上周初,负责审查以色列国防预算和军队扩军的纳格尔委员会向该国总理、财政部长和国防部长提交了最终报告。在研究未来十年可能面临的风险和挑战之后,该报告建议从今年开始将该国的国防预算增加90亿谢克尔(3.7谢克尔兑1美元),并在未来五年内每年增加90亿至150亿谢克尔。
据以色列媒体报道,该委员会建议在未来十年内将国防预算增加1330亿谢克尔。
以色列政界人士与军方冲突升级
乌克兰确定军事优先事项并为战争持续至2027年做准备
随着战争的进展,苏丹可能面临达尔富尔分裂
以色列对加沙战争的今日发展:停火协议临近,以色列加强对加沙的袭击,造成24人死亡
这一要求引起了以色列国内对其潜在经济影响的极大担忧,因为国防预算预计将消耗掉不少于预算总额的20%。此举立即引发负面反应,甚至以色列银行(央行)行长也持这样的立场。
以色列媒体认为,几乎同时发生了两件对该国经济未来至关重要的经济事件:
- 纳格尔委员会报告的提交。
- 以色列银行行长阿米尔·亚龙宣布其经济和货币政策。
纳格尔委员会的建议摘要显示,国防预算每年将增加约300亿新谢克尔,从目前的680亿新谢克尔增至约980亿新谢克尔,增幅超过42%。如果该委员会建议每年增加 90 亿至 150 亿谢克尔,那么这项增幅将被添加到之前批准的其他金额中。
纳格尔委员会成员提议在未来十年内增加1300亿谢克尔的国防预算,此外还有该国总理此前批准的624亿谢克尔的预算,以及批准给复员与丧亲家庭事务部的600亿谢克尔的资金。
经过所有这些增加,以色列2025年的国防预算将从640亿新谢克尔增至1230亿新谢克尔。然而,正如预期的那样,军方认为这种增长还不够,尽管考虑到当前的经济现实,这是否现实仍不清楚。
另一方面,以色列银行行长则宣布了他的政策:“自战争开始以来,我一直强调,即使在战争期间债务占国内生产总值的比率有必要上升,但仍要限制增加赤字的路径,以导致未来债务规模的下降。采取替代措施以防止预期赤字增加是非常重要的事情。只有这样,才能确保经济从2026年起看到债务占国内生产总值比例的下降。重要的是,政府在自2026年起增加国防预算的同时,采取必要的补偿措施,以确保债务占国内生产总值的比例能够持续大幅下降。”
预计到2026年底,公共债务率将占到国内生产总值的70%。
纳格尔委员会由雅各布·纳格尔教授领导,在成立5个月后提交了这份最终报告,这意味着该委员会是在战争的阴影下开展工作的,在此期间,军队及其要求变得越来越明显,而且越来越多的人估计军队在今后的主要任务是对抗伊朗。
内塔尼亚胡在收到这份报告后表示,“多年来,我们都知道伊朗是我们最大的威胁——无论是直接威胁还是通过其代理人发出的威胁。我们知道这种危险仍然存在,更多的部队正在进入该地区,我们必须时刻为可能发生的事情做好准备。””
该委员会还提出了一项创新的解决方案,以解决预备役兵员减少的问题,即增加8000个新的“短期”军事岗位,以分配给部分作战编队和技术情报编队的士兵。
这篇报告拒绝透露需要服役的具体人口群体,但该委员会成员指出,阿拉伯人和哈雷迪派可以帮助减轻负担。该委员会表示,对所有公民平等分配服役义务是以色列社会的一项基本原则,即所有公民都享有平等的权利和义务,其中也包括承担服役的责任。
该委员会建议加快实施将义务服役期延长至36个月的政策,并制定以短期服役为基础的框架,以减轻预备役制度的负担。
尽管纳格尔委员会主要处理的是“人力资本”问题,即军队内的职位问题,但更重要的问题则在于其对超越直接界限的风险的解读,并认为这里的主要圈子正是伊朗。
该委员会建议加强针对伊朗及其盟友的情报基础设施,重点采取先发制人的行动,并孤立其战场,以便能够同时在多个战场内开展行动。
该委员会建议所有增加的预算额被用于从遏制和保护的安全理念转向预防和准备的理念。除此之外,还要建设立即作出回应——有时甚至是不成比例的回应,以及实施先发制人的打击所需的能力。
该委员会的报告指出,以色列发动的这场已经持续16个月的战争,“暴露了过度依赖防御概念的相对弱点——这种概念使以色列在面对敌人时受制,并且增加了敌人在我们边境上的力量”。
该委员会在此后写道:“以色列国防军必须在维持甚至扩大其防御能力的同时,采取进攻和预防行动的概念,以便利用以色列国防军的力量——不仅是抵御威胁,而且还要在威胁形成时或形成之前将其消除。”
该委员会在报告中建议,以色列军队应投入数十亿谢克尔的预算,以建造能够抵御伊朗、朝鲜和其他国家正在开发的导弹袭击的地下设施。
此外,该委员会建议额外增加数万名士兵。国防预算的大幅增加当然需要国家预算的增加,同时也会带来赤字率的上升。
该委员会在2024年10月提出了一系列的临时建议,重点关注增加地面武器装备和防护工具的必要性。在海军和空军方面,它还提出了有关人力资源建设以及国家对其工作人员的责任的建议,此外还建议提高国防部的复员部门待遇,因为在战争中受伤的人数众多。
该委员会明确建议优先购买加油飞机,并提高航程超过1000公里的、更频繁的航班的准备程度。此外,还要开启装备2至3个现代化战斗机中队的进程,而此事需要政府作出决定,因为其中每个中队的直接成本在15亿至20亿美元之间。此外,该委员会还建议尽快再购买一个战斗直升机中队,作为加强边境防御的努力之一。
在纳格尔委员会提出的这些建议中,与以色列安全和战争理论相关的思想层面非常重要,这要求“从遏制和保护的概念转变为预防和准备的概念”,此外还要建设立即回应——有时甚至是不成比例的回应——的能力,而这可能指的是对以色列基于威慑、警告和决断这三大支柱的安全理论的修改。
很多人认为,在2023年10月7日之后,仅仅依靠威慑的理念已经不够了,而是必须采取先发制人的打击。报告强调,“2023年10月7日发生的灾难并不是因为预算不足,也不是因为军队规模过小”,但又补充称,“长期战争加剧了预期的需求和差距,这是不容忽视的问题,尤其是在建设部队及其“战备”规模方面。
这篇报告还指出,在“10月7日袭击事件”之后,必须进行“风险管理”,即考虑每个部门所允许的最小失误幅度,而不能仅仅依靠情报预警地区来实现战备的目的。这些建议与该国总理内塔尼亚胡近年来推行的政策及其领导的“冲突管理”模式相矛盾。
在回答有关“所需的钱从哪里来”的问题时,这篇报告指出,目前该国国防预算的52%用于第三圈层的作战准备和防空事务(各占26%),另外的较小部分用于储备和效率(13%)、边境保护(4%)、军备和技术独立性(1%)。
该委员会认为,有必要将对抗第三圈层的战备程度的预算占比提高到29%,防空预算的占比降至20%,边境保护预算的占比提高到6%,军备独立性预算的占比提高到6%。这意味着其他组成部分占比的增加将以防空投入占比下降至20%、人力投入占比下降至15%、储备和效率占比下降至19%为代价。
该委员会提议,每年拟增加的90亿谢克尔中的30亿将由此前批准增加的安全强化预算的160亿谢克尔来支付。
该委员会建议将预算赤字增加0.5%,除已决定征收的税费外,不征收其他新税,并从预算基础储备中拨出另一部分资金,在未来几年内通过提高增长率和其他来源以筹集资金。
但是以色列经济学家认为,纳格尔委员会的建议对以色列经济发出了许多警告。在2025年刚过一周之后,这份报告在一般性预算获得批准之前出台,这让一些人认为已经生效的法令将构成对战争高昂成本的“最终清算”。
但事实并非如此,以色列财政部也多次发出警告,声称在没有稳定经费来源的情况下增加国防预算,将对普通民众产生高昂的代价。
在去年11月,以色列财政部首席经济学家警告称,在国防预算每增加100亿谢克尔的情况下,普通家庭每年将支出约4000谢克尔。这一成本将体现为税收增加、公共服务减少以及家庭收入损失。
增加国防开支还可能会导致债务占国内生产总值的比率上升,并让以色列国重回1973年“十月战争”之后的低迷状态——当时的民事支出和经济投资都非常低迷。对于一个政府无力对总体预算进行根本性调整的国家来说,这将是一项危险的举措。