从“驱逐”到“清洗” 在巴勒斯坦人大逃亡中，特朗普不会是最后一人

1 月底，即正式就职几天后，美国总统唐纳德·特朗普公布了一项有争议的愿景，以解决加沙地带巴勒斯坦人的困境，而加沙地带在以色列发动15 个月灭绝战争后被摧毁。特朗普的计划是以加沙土地遭到破坏、无法居住为借口，将加沙人从他们的土地上驱逐出境，迁往邻近阿拉伯国家更合适的土地，其中最主要的是埃及和约旦。特朗普声称，他的计划将受到加沙人民的欢迎，如果有适当的机会，加沙人民将“非常高兴”离开被围困和毁坏的加沙地带，前往其他地方。

特朗普几乎每天都在谈论他的计划，发表的言论彼此之间荒谬可笑，显示出他对当地局势复杂性理解的局限性。

特朗普无视埃及和约旦对该计划的反对意见，威胁要利用他的影响力向两国施压，迫使埃及和约旦接受。他还强调，美国不会为该计划花费一分钱，他认为，该计划将用该地区富裕的阿拉伯国家的钱来实施，用他的话来说，这些国家“有很多钱”。

在此背景下，特朗普强调，离开加沙的巴勒斯坦人将永远无法返回，美国将接管加沙地带，将其改造成类似中东“新里维埃拉”的房地产度假胜地，他强调说，如果有必要，他不介意派遣美国士兵，但后来他撤回了这一承诺，并表示，以色列将负责该计划的安全方面。

特朗普的提议引发了阿拉伯国家官方和民众的广泛反对，其中最明显的是埃及、约旦和沙特阿拉伯，特朗普点名提到了这些国家，称它们可能是巴勒斯坦人的接收国，也是美国难民安置项目的拟定资助者。

但令人意外的是，美国的这个计划并非新计划，也不是史无前例的计划，在过去几十年里，它曾以不同的形式被提出过，也曾遭到拒绝和抵制，唯一的区别在于，特朗普足够坦率和清晰，能够将其以赤裸裸、未经修饰的形式呈现出来。

本报告回顾了从大灾难日之前到阿克萨洪水行动之后，以及最近以色列对加沙战争期间驱逐巴勒斯坦人离开其土地的计划和项目的历史。如果历史证实了一个事实，那就是巴勒斯坦人民对自己土地的坚守以及将其作为身份一部分的联系挫败了连续不断的流离失所的企图和计划。如果再加上阿拉伯人的普遍反对，我们预计这些计划的结果将会把他们推到历史的边缘，而特朗普的计划预计也不会成为这一历史潮流的例外。

特朗普计划和布兰德福德计划

这一愿景与1951年7月初接管联合国巴勒斯坦难民救济和工程处（近东救济工程处）第二任主任、美国人约翰·布兰福德（John Blandford）以及时任总统德怀特·艾森豪威尔领导的美国政府的理念大致一致。

当时，近东救济工程处推出了一项新计划来处理巴勒斯坦难民问题——最引人注目的是大灾难期间逃往加沙地带的20多万难民——并将其视为技术经济问题而非政治危机。当时提出的解决方案就是所谓的“西奈计划”，旨在通过围绕大型农业发展项目动员不少于 60,000 名巴勒斯坦难民在埃及西奈沙漠定居。

这个想法基本上规定在西奈半岛西北部超过 25 万英亩（约 1,050 平方公里）的土地上耕种 5 万英亩（约 210 平方公里）的土地，美国当时要求埃及政府拨出这笔钱来安置加沙地带的难民，自1949年埃及与以色列签署停战协议以来，加沙地带一直处于埃及的控制之下。

在就定居点项目进行谈判的同时，以色列加强了对加沙地带的控制，并对那里的难民营发动袭击，迫使他们接受定居点项目，并限制加沙地带巴勒斯坦人对当时毗邻的以色列定居点采取的行动。

美国为实施该项目拨款3000万美元，其中很大一部分用于计划通过苏伊士运河将尼罗河的淡水管道延伸至西奈半岛，同时还启动了严格的难民管理机制，包括设立警察局和警卫，防止灌溉系统遭到破坏。

总的来说，西奈计划是一笔用巴勒斯坦人的政治身份换取经济利益的交易，利用了“纳克巴”造成的疲惫状态，就像特朗普的计划一样，试图利用加沙人在 15 个月的战争之后所遭受的苦难。

据研究员乔纳森·阿德勒在美国杂志《新线》上发表的一篇文章所述，但巴勒斯坦人对西奈计划的反应，同时也证明了巴勒斯坦民族身份认同的力量及其与这片土地的联系程度。巴勒斯坦人从一开始就意识到，这一计划意味着他们返回家园的权利被剥夺，因此，他们竭尽全力抵制这一计划，并指出，这显然是“圣经”悖论，即除非驱逐巴勒斯坦人，并判处他们在西奈沙漠流浪，否则犹太人返回巴勒斯坦土地和“圣经”流浪阶段的结束将无法完成。

加沙的巴勒斯坦人开始抗议西奈计划，并在1955年3月达到顶峰，即所谓的“三月起义”。这次起义是为了抗议以色列军队入侵停战线后方的埃及军事哨所，造成38名埃及士兵和2名巴勒斯坦人死亡，并引发了从加沙城“巴勒斯坦官员”学校开始的大规模示威浪潮，人们高呼“他们用墨水写下了西奈计划，我们将用鲜血抹去西奈计划”等口号。

数周之内，西奈计划与其他定居点项目一起被正式取消，与之相关的报告、调查和研究被转移到注定失败和消亡的殖民项目名单上。更重要的是，它体现了埃及国家拒绝巴勒斯坦人流离失所和拒绝在其土地上建立任何巴勒斯坦难民营的政策的坚定特点。

一百多年的流离失所

西奈计划只是一系列旨在迫使巴勒斯坦人放弃土地的计划、事件和屠杀中的一个环节。讽刺的是，这些迁移计划可以追溯到以色列占领国建立的几十年前，其根源可追溯到 1897 年的巴塞尔会议，该会议为在当时属于奥斯曼帝国的巴勒斯坦土地上建立犹太国家的想法奠定了基础。这次会议的成果和建议于1917年得到认真落实，英国外交大臣亚瑟·贝尔福向犹太人承诺将他们定居在巴勒斯坦。

英国为了能够履行这一承诺，经国际联盟批准，宣布对巴勒斯坦领土实行托管统治，托管统治于1922年9月生效。英国托管地第二条规定：“托管国应负责创造保证犹太民族家园建立的政治、行政和经济条件，正如本文书序言所述，为了促进自治机构的发展，它还应负责维护巴勒斯坦所有居民的公民权利和宗教权利，不分种族和宗教。”

在巴塞尔会议、贝尔福宣言和托管期间，英国放任犹太团伙为所欲为，对巴勒斯坦人犯下最令人发指的罪行。这些罪行在 1948 年的纳克巴期间达到顶峰，这是一系列流离失所事件中最残酷的一次，在此期间，由于犹太复国主义团伙进行的犯罪大屠杀，超过 75 万巴勒斯坦人被迫逃离历史悠久的巴勒斯坦土地。

其中约28万人流离失所至约旦河西岸，7万人流离失所至约旦河东岸，19万人流离失所至加沙地带，10万人流离失所至黎巴嫩，7.5万人流离失所至叙利亚，7000人流离失所至埃及，4000人流离失所至伊拉克，其余则分布在其他阿拉伯国家。

驱逐和迁移行动分几个阶段进行，第一阶段是在 1947 年 11 月 29 日联合国发布巴勒斯坦分治计划之后，当时该计划批准的犹太国家人口估计约为 100 万，其中 42% 为阿拉伯人。犹太复国主义领导层认为，解决这一困境的唯一办法就是驱逐他们，因此，哈加纳、伊尔贡和帕尔马赫组织成员针对阿拉伯村庄、城镇和城市开展的恐怖行动不断升级，迫使当地居民逃离。

第二阶段始于1948年3月10日，当时通过了一项被称为“达莱特计划”的清洗计划，根据该计划，犹太复国主义团伙的活动从对巴勒斯坦人民的零星袭击转向大规模、有组织的行动，目的是在英国托管结束之前控制最大面积的土地。

第一次行动于 1948 年 4 月 1 日在耶路撒冷山脉西坡的乡村高原上进行，称为“纳赫雄行动”，由帕尔马赫民兵部队执行，他们占领了卡斯塔尔村并进入代尔亚辛村，进行了最残酷的大屠杀之一。他们还占领了另外四个邻近村庄并驱逐了那里的居民。随后，哈加纳民兵于 4 月和 5 月对巴勒斯坦城镇中心发动袭击，首先是居住着约 5000 名阿拉伯人的提比里亚，然后是海法，其剩余的 55,000 名居民通过海路流离失所到黎巴嫩。

随后，这些匪徒继续向萨法德推进，并于4月26日开始对耶路撒冷城发起攻击。犹太复国主义团伙占领了大耶路撒冷地区的8个街区和39个巴勒斯坦村庄，并将其居民驱逐到该市东部。随后，贝桑及其周边村庄于 5 月 12 日被占领，雅法于 5 月 13 日沦陷，50,000 多名居民被驱逐。

第三阶段开始于1948年5月15日，即“以色列国”宣布成立、阿拉伯军队进入巴勒斯坦、阿以战争爆发之后。5月22日，以色列军队在坦图拉村实施大屠杀，并占领了下加利利和东加利利的村庄，驱逐了那里的居民。

第二次停火于7月18日生效之前，犹太军队占领了吕大和拉姆拉两座城市，当地居民被迫徒步撤离，没有食物和水，前往约旦河西岸。对拿撒勒城的攻击从7月9日开始，一直持续到同月16日。

第四阶段始于1948年10月21日，当时以色列军队占领了人口5000人的贝尔谢巴镇，并用枪将居民驱逐到希伯伦。10月29日，他们在贝尔谢巴和希伯伦之间的达瓦伊马村进行了大屠杀，造成455人死亡，11 月，阿什杜德和马季达勒被占领；12 月，内盖夫被占领。

战争结束时，犹太复国主义团伙摧毁了 400 多个村庄，赶走了所有居民。犹太复国主义团伙驱逐了大约 90% 的原有阿拉伯居民，并控制了巴勒斯坦大约 77% 的地区。

缺席的在场者与在场的缺席者之间的驱逐与迁移

与那些被犹太复国主义者占领的土地上彻底流离失所的巴勒斯坦人不同，另一类巴勒斯坦人的困境是，他们被迫离开家园，成为境内流离失所者（即在现在的以色列国境内），被称为“在场的缺席者”或“境内流离失所者”。

1950年，在占领国建立的地区内，巴勒斯坦人的数量达到15.6万，流离失所者的数量达到4.6万。在场的缺席者不得居住在他们被赶出的房屋中，即使他们居住在同一地区并仍然拥有证明他们拥有被赶出的房屋或土地的契约。然而，占领政府却认为这些“在场”人的房屋和土地是“缺席者”的财产，理由是他们离开后就离开了，即使他们这样做是违背自己意愿的，不是出于自己的自由意志和选择。

除了“在场的缺席者”的数量外，还有大约 110,000 名贝都因人，他们在 1949 年被迫离开内盖夫沙漠的居住地，此外，由于以色列政府声称正在拆除未经许可的房屋或位于不被以色列承认的村庄的房屋，以色列境内流离失所的阿拉伯人也受到了影响。总体而言，目前境内流离失所者的数量估计在25万至42万巴勒斯坦人之间。

除了这些在场的缺席者之外，还有因以色列于 2002 年开始在约旦河西岸修建隔离墙而流离失所的巴勒斯坦人现在被称为“境内流离失所者”，他们的人数估计在24.5万至57万人之间。虽然根据 1952 年的法律，“在场的缺席者”应该获得以色列公民身份，但该法律不包括1952年后在国内流离失所且未在该日期之前获得公民权的任何巴勒斯坦人。

因此，今天，我们发现流离失所的贝都因人生活在内盖夫和加利利地区大约 50 个未被承认的村庄里，而其余仍在境内流离失所的巴勒斯坦人居住在加利利和耶路撒冷的大约 80 个城镇和村庄，此外，拿撒勒和乌姆法赫姆的人口中有一半是从 1948 年被摧毁的邻近城市和村庄来到这里的境内流离失所者。

流离失所后……定居和更多流离失所

在“纳克巴”灾难之后，巴勒斯坦难民固守土地的问题成为一个令人头痛的问题，威胁到新生的犹太复国主义国家的合法性，也威胁到西方支持者在国际上恢复其地位和美化其形象的努力。因此，出现了许多项目和计划，其主要目的是掩盖流离失所的罪行，并通过将难民融入他们流离失所的国家来解决难民问题，最早的尝试之一是乔治·麦克计划，以美国国务卿中东顾问的名字命名，他于 1949 年提出了一项计划，旨在利用美国资金将巴勒斯坦难民安置在他们的居住地，同时只允许 10 万难民返回被占领土，以换取阿拉伯人对以色列的承认，然而，该计划很快就失败了。

1951年下半年，前近东救济工程处总干事约翰·布兰福德（John Blandford）提出了我们前面提到的备受争议的“西奈计划”，但由于巴勒斯坦和埃及的普遍反对，该计划最终被冻结。 1955年，美国国务卿约翰·福斯特·杜勒斯（John Foster Dulles）提出了又一次这样的尝试，提出让有限数量的巴勒斯坦难民“象征性地返回”，并对其余难民进行经济补偿，让他们定居在阿拉伯国家，同时美国承诺资助农业项目来吸收他们。

大约同一时间，美国驻中东特使埃里克·约翰斯顿提出将巴勒斯坦人安置在约旦河东岸的建议，但巴勒斯坦人拒绝了这一计划，正如他们拒绝了美国总统约翰·肯尼迪在1957年上台前提出的方案一样，该方案让难民们做出选择：要么在“忠诚友谊”的口号下返回以色列占领政府的保护下，要么获得经济补偿并接受国外安置。

与此同时，国会议员休伯特·汉弗莱（Hubert Humphrey）在 1957 年访问中东期间进行的一项纪录片研究中介绍了他对这一问题的看法，在此期间，他访问了多个难民营，并提出了将“赔偿权”作为新一代巴勒斯坦人“返回权”替代方案的愿景。汉弗莱的研究声称，新一代难民占难民总数的很大一部分，削弱了巴勒斯坦人的归属感，因此，在他看来，“补偿”和“重新安置”计划是一个现实的解决方案。这一愿景与联合国秘书长达格·哈马舍尔德 1959 年提出的计划相呼应，该计划提议彻底停止近东救济工程处的援助，将其资金转用于定居点项目以及巴勒斯坦人在避难国的经济融合，然而，该计划遭到了东道国的拒绝，它们拒绝配合联合国的计划。

然而，这一拒绝并未阻止西方提案的涌入。 1962年，卡内基和平基金会主席约瑟夫·约翰逊提交了一份解决难民问题的计划，该计划得到了政府和联合国巴勒斯坦和解委员会的正式委托，规定给予每个难民家庭机会，让他们选择返回原籍国，或者如果他们选择留在原地，则获得大量补偿。此次，以色列明确拒绝了该项目，强调巴勒斯坦难民“不可能”返回，解决他们危机的办法是让他们定居在接收国。为此，占领政府总理列维·艾什科尔于 1965 年提出了一项计划，将部分地区资源用于安置巴勒斯坦难民，并将他们融入阿拉伯国家。占领方宣布愿意与美国和西方国家一道为该行动提供资金支持，然而，该计划最终像之前所有类似的计划一样被扔进了历史的垃圾箱。

1967年的六日战争是以色列对巴勒斯坦真实意图的真实证明。当西方国家正在寻找合适的“化妆粉”来掩盖数十万难民所体现的“纳克巴”的痕迹时，以色列却决定通过进一步的流离失所来让这一问题雪上加霜。在那场战争中，以色列又迫使325,000名巴勒斯坦人离开家园，其中约一半自1948年以来就已成为难民。在接下来的几年里，每年平均有21,000名巴勒斯坦人从以色列控制区流离失所，而占领国拒绝让他们返回家园作为任何可能的和平协议的一部分。

数十年的幻想

六日战争后，以色列更加大胆地表达对巴勒斯坦人的意图，它不去讨论返回权，而是开始提出项目并推进计划，以清空剩余巴勒斯坦土地上的居民，借口是这是以色列人民的“历史权利”。

该计划始于以色列军事指挥官伊加尔·阿隆在 1967 年 7 月战争结束后立即提出的计划，旨在实现三个主要目标：建立以色列与约旦的安全边界、结束以色列对阿拉伯人口的控制以维护该国的犹太特征、以及确立以色列人民对“以色列土地”的所谓历史权利。

该计划将从约旦河延伸到纳布卢斯和杰宁山东坡的约旦河谷地区、耶路撒冷及其郊区和希伯伦地区指定为实施以色列主权的目标。至于约旦河西岸其余土地，该计划建议将其归还约旦当局，同时确保它们之间的完全分离，并在杰里科城郊外建立一个连接这些土地和约旦的过境点，并通过该过境点将巴勒斯坦人驱逐到约旦。

该计划还规定将整个加沙地带并入以色列，并将加沙地带以外的难民迁移到邻近的阿拉伯土地，特别是当时“被占领”的西奈半岛，然后将其归还埃及，从而切断从埃拉特到沙姆沙伊赫的东南海岸。根据计划，该地区仍将处于以色列的控制之下。

阿隆计划并未持续多久，在以色列占领了更多邻国土地后，阿拉伯国家的反以色列势头迅速增强，计划也随之发生改变，但这并未阻止其他置换提案的提出。 1969年，以果尔达·梅厄为首的以色列政府批准一项计划，迫使6万名巴勒斯坦人离开加沙，前往南美洲的巴拉圭。当时，巴拉圭由阿尔弗雷多·斯特罗斯纳的军事政权统治，而斯特罗斯纳对这项提议没有反对。

根据该计划，加沙地带专门设立了专门的“旅行社”，吸引加沙的巴勒斯坦人前往巴拉圭，当时有传言说，将向那些愿意前往巴拉圭的人一次性提供 100 美元的补助。巴拉圭政府还将向每位接收的巴勒斯坦人支付 33 美元，居住五年后他们将有资格获得公民身份。

巴拉圭的计划根本不值得考虑，因此这些提议又回到了埃及的轨道上，而这一次它们是由占领军指挥官、后来的总理阿里尔·沙龙提出来的，他的计划包括向希望离开加沙前往埃及学习和工作的巴勒斯坦人发放许可证，并提供财政奖励来鼓励他们这样做。该计划的目的是改变加沙的人口分布，以消除抵抗并减少过度拥挤，当时加沙的人口为40万人，但是正如通常的计划一样，该计划失败了。

在接下来的几十年里，占领军领导人和他们的智囊团继续发表论文、广播提案，所有这些都围绕着一个主题：“驱逐巴勒斯坦人”，其中最突出的建议是以色列国家安全委员会主席吉奥拉·艾兰德提出的《两个民族两个国家理念的区域替代方案》建议，该建议于2000年由贝京—萨达特战略研究中心发表。

草案规定，埃及将把面积为720平方公里的西奈地区割让给加沙地带，该区域为沿地中海海岸从西边的拉法到阿里什延伸24公里、西奈境内宽30公里的长方形区域，以及位于南部凯雷姆阿布萨利姆以西、沿着以色列和埃及边界延伸的一片狭长地带。根据该计划，加沙地带的面积将扩大两倍，目前为365平方公里。

作为增加与埃及隔绝的加沙地带领土的交换，巴勒斯坦人必须放弃以色列吞并的约旦河西岸 12% 的领土，而埃及将从以色列手中获得内盖夫西南约等于其放弃面积的一块地区，然后以色列将允许埃及在它和约旦之间挖一条东西长约10公里、距埃拉特5公里的运河，从而实现陆地连接，并且该运河将受埃及主权管辖。

希伯来大学前校长“耶书亚·本·阿里耶”后来在题为“在西奈为巴勒斯坦人建立替代家园的计划”的计划中重申了同样的建议，该计划基于埃及、以色列和巴勒斯坦之间交换土地的原则。本·阿里耶的提议包括将西奈的土地分配给巴勒斯坦国，特别是阿里什地区，并建立一个海港和一条国际铁路线、一个可容纳人口的大城市、强大的基础设施、一个发电站和一个海水淡化项目。

作为回报，埃及将获得以色列南部内盖夫沙漠的土地，面积与埃及给予巴勒斯坦在西奈半岛的土地面积相同，约700平方公里。

艾兰德计划出台十多年后，普拉沃-贝京计划于 2013 年出台，并于同年 6 月由以色列议会颁布成为法律，根据2011年由前国家安全委员会副主席埃胡德·普拉沃（Ehud Prawer）领导的政府委员会的建议，将巴勒斯坦南部内盖夫沙漠中的数十个巴勒斯坦村庄的居民迁移到所谓的“集中市”，并在为此目的而成立的特别委员会的监督下，将他们集中在所谓的“集中市”。

该项目实际上是一项新“灾难日”的提议，因为以色列将夺取内盖夫 80 多万德南的土地，迫使 4 万名贝都因人流离失所，并摧毁 38 个不被以色列承认的村庄。

近十年后，具体来说是2023年10月，也就是阿克萨洪水行动几天后，以色列情报部在一份长达10页的文件中介绍了新的细节，涉及对加沙地带进行军事行动的方案，以确保其周边定居者的安全。

该文件由“Sicha Mekomit”网站披露，其第五条规定了处理加沙地带问题的三项替代方案：

• 第一，保留加沙人口，恢复巴勒斯坦民族权力机构的统治。
• 第二，保留加沙人口并建立当地阿拉伯政府。
• 第三，将加沙人口疏散至西奈。

该文件的作者认为，第三种选择是可以实施的，但面对国际压力，它需要在政治层面采取坚定立场，同时强调需要获得美国等支持以色列的国家的支持。

该文件规定了实现这一目标的三个阶段，这些措施包括：在加沙地带西南部的西奈半岛建立帐篷城、建立人道主义走廊救助居民、建立防御区使撤离的居民无法返回加沙地带。

返回的钥匙

这段冗长的历史回顾证实了我们在本报告开头提出的事实，即唐纳德·特朗普呼吁将巴勒斯坦人赶出他们的土地，这与他的前任们没有什么不同，今天的巴勒斯坦人对自己土地的忠诚并不比昨天的巴勒斯坦人少，而特朗普与其前任的区别就在于，他公开、毫不含糊地这样做。

此时，特朗普的计划及类似计划明显违反了以《日内瓦第四公约》第49条为代表的国际法，该公约禁止“单独或大规模地将被保护的人从占领区强行转移到被占领国领土或任何其他国家，无论动机如何”。

这也与设立国际刑事法院的《罗马规约》相抵触，该规约规定“驱逐出境或强制迁移人口，如果作为系统性攻击的一部分针对平民，则构成危害人类罪，武装冲突期间的强制迁移则被定为战争罪。”

然而，美国一边谈论着要惩罚国际刑事法院“胆敢”谴责以色列并惩罚以色列总理本雅明·内塔尼亚胡，一边却决定公然否定国际法，而这一行为将产生超出加沙和巴勒斯坦问题的严重后果。

无论如何，巴勒斯坦人从来没有依赖过国际法，面对大屠杀、种族清洗和流离失所计划，国际法也从来没有给他们伸张正义，但他们只依赖自己坚定的意志和力量来捍卫自己的事业和对自己土地的忠诚。

如果说在2023年10月至2025年1月的短短15个月内，在以色列占领军对加沙地带发动的灭绝性战争中，巴勒斯坦人民损失了约5万名烈士，15万多人受伤，约有两百万加沙人民，即加沙全部人口，被迫流离失所的话，那么，2025年1月19日停火协议生效后，数十万这些人将在协议签署后的头几天返回他们流离失所的城市和村庄。

自 1948 年大灾难以来，被驱逐出家园的巴勒斯坦人在随后的几十年里都拿着家园的钥匙，坚信有一天他们会回到家园。巴勒斯坦人一代又一代地继承着这些钥匙，以提醒他们被盗的家园。

对于巴勒斯坦难民来说，钥匙仍然是希望和坚定的象征，也是返回权利的永久象征。同样，2024 年被迫逃离家园的巴勒斯坦人回到废墟上居住，以展示他们的坚定和反抗。

但这种坚定性需要一些要素、能力和才能来加强，其中最不重要的——今天，而不是明天——就是阿拉伯和伊斯兰国家官方和民众对重建努力的支持，并使用一切可能的工具来应对美国总统唐纳德·特朗普在平衡被打破、所有公认规则崩溃、我们所熟知的地区和世界发生彻底且不可逆转变化的时刻，试图强加给所有人的新的“贝尔福宣言”。